Решение № 12-140/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-140/2019

Р Е Ш Е Н И Е

18 декабря 2019 года г. Усть-Кут

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Шмидт С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Лесные территории» К. С.Б. на постановление начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. Д.В. от 25 июля 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лесные территории»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. от 25 июля 2019 года № Общество с ограниченной ответственностью «Лесные территории» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Лесные территории» с данным постановлением не согласился, обратился с жалобой, указав, что административный орган ошибочно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и описания обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы административного органа о виновности лица в совершении административного правонарушения, что, по мнению заявителя, свидетельствует об обвинительном характере при рассмотрении дела.

Обжалуемое постановление не содержит объективных сведений о том, что нарушение правил и требований совершено в конкретный момент времени именно юридическим лицом, а не любым иным лицом, учитывая возможность свободного доступа неограниченного круга лиц в целях использования лесов в различных целях, отсутствие запрета на ограничение использования лесов гражданами и юридическими лицами.

Материалы дела об административном правонарушении содержат сведения об обнаружении рубки лесных насаждений 27 февраля 2019 года, при этом отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие что рубка произведена именно по окончании срока действия лесной декларации, а не в период ее действия, заявителем, т.е. непосредственно лицами, находящимися в правоотношениях с заявителем, в его интересах, с использованием средств и техники, принадлежащих заявителю.

Данные о непосредственном обнаружении административным органом правонарушения не соответствуют действительности. Законный представитель юридического лица надлежащим образом не извещался о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени его рассмотрения, о проведении проверки, о составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, в результате чего были нарушены его процессуальные права.

При производстве по делу об административном правонарушении не были применены какие-либо способы фиксации доказательств (замеры, точное определение координат и границ лесного участка, на территории которого обнаружено правонарушение, допрос свидетелей, составление схем и т.п.).

Административным органом в основу постановления положены материалы дела об административном правонарушении, оформленные с нарушением требований закона. В нарушение закона не обеспечена фиксация доказательств, сведения не были оформлены надлежащим образом, в том числе осмотр принадлежащих заявителю территорий, не были составлены протоколы в присутствии понятых.

Из текста постановления следует, что требования о необходимости установления времени совершения правонарушении должностным лицом не выполнены, поскольку анализ текста постановления позволяет сделать вывод о том, что лесозаготовительная деятельность на лесном участке осуществлялась в период с 16 декабря 2015 года по 16 декабря 2016 года на основании соответствующей лесной декларации, что является неустранимым сомнением в том, что правонарушение могло быть совершено в период с 16 декабря 2015 года по 24 июля 2018 года, т.е. за пределами годичного срока, установленного для привлечения к административной ответственности.

По мнению заявителя, проверка, проведенная в отношении юридического лица, обладает признаками внеплановой выездной проверки и должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», однако при рассмотрении дела надзорным органом были допущены грубые нарушения указанного Закона.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление № от 25 июля 2019 года, производство по делу прекратить.

Исследовав материалы жалобы, а также дело об административном правонарушении, считаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно положений ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, с правом лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 28.2 КоАП РФ, на участие при составлении протокола об административном правонарушении и ознакомления с ним, давать объяснения и делать замечания, корреспондирует обязанность должностного лица надлежащим образом известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и предоставить ему возможность участвовать при составлении протокола, реализуя свои права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим, необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Рассматривая дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.25 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя юридического лица, должностное лицо, вынесшее постановление не установил, был ли законный представитель юридического лица ООО «Лесные территории» извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела надлежащим образом.

Согласно протокола об административном правонарушении от 9 июля 2019 года при его составлении на основании доверенности участвовал Л.1, как защитник, получивший копию указанного протокола, однако сведений о том, что законный представитель юридического лица был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте составления протокола, материалы дела не содержат, как не содержат и сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении указанному лицу в трехдневный срок, поскольку участие защитника не освобождало должностное лицо от уведомления законного представителя о времени и месте составления протокола и от направления копии протокола в адрес юридического лица.

Также материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о надлежащем уведомлении законного представителя юридического лица о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку вручение копии протокола об административном правонарушении защитнику юридического лица в соответствие с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ не является надлежащим извещением законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его законный представитель не извещены о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих надлежащее извещение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

В нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, а затем рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.25 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя юридического лица и данных об его надлежащем извещении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Допущенные нарушения должностным лицом процессуальных требований ч. 2 ст. 25.1, частей 3-4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, п.4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ являются существенными, поскольку эти нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что согласно п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену обжалуемого постановления, с учетом того, что сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, о возвращении дела на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

Доводы, изложенные в жалобе, подлежат разрешению должностным лицом при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.4, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. № 25 июля 2019 года № в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лесные территории» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лесные территории» направить на рассмотрение начальнику территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 30.2-30.3 КоАП РФ, путем подачи жалобы непосредственно в Иркутский областной суд в течение 10 суток, которые исчисляются со следующего дня после получения или вручения копии решения.

Судья С.П. Шмидт