Постановление № 5-151/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-151/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Дивное <дата> года.

Судья Апанасенковского районного суда Ставропольского края

Куцаенко И.С.,

с участием:

заместителя прокурора Апанасенковского района Ставропольского края ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица – технического директора ПТП Ипатовского филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Северный ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, Ипатовский городской округ, <адрес>, образование высшее, женатого, действующий на основании Устава,

УСТАНОВИЛ:

В период с <дата> по <дата> прокуратурой района во исполнение п. 1.8 Решения коллегии прокуратуры <адрес> от <дата> «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране и использования недр» проведена проверка исполнения ПТП Ипатовское филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»- Северный законодательства об охране вод и эксплуатации канализационно-очистительных сооружений.

По результатам проверки в деятельности технического директора ПТП Ипатовское филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»-Северный выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ), Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных (далее - Правила СЗЗ), Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - Санитарные правила), Приказа Госстроя РФ от 30.12.1999 «Об утверждении Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации «МДК 3-02.2001» (Правила эксплуатации), выразившиеся в следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Пунктами 1, 4 части 1 статьи 104 ЗК РФ определено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защита жизни и здоровья граждан, охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

К видам зон с особыми условиями использования территорий согласно п. 18 ст. 105 ЗК РФ относится санитарно-защитная зона.

Одним из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, является законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 1 Закона № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального плакирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 43.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды, в соответствии с ч. 2 ст. 43.1 Закона № 7-ФЗ осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Пунктом 3 ст. 16 Закона № 96-ФЗ предусмотрено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу п. 4 ст. 16 Закона № 96-ФЗ в проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и другими федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 2 Правил СЗЗ определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат- установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно п.п. «а» п. 3 Правил СЗЗ решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию.

В соответствии с п. 2.1 Санитарных правил размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу п. 3.1 Санитарных правил проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В оперативном управлении (пользовании) с 1998 года ПТП Платовское филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» -Северный на территории Апанасенковского района находится следующие недвижимое имущество, переданное Минимуществом СК:

<адрес> в 0,7 км юго-восточнее <адрес>. Здания дизельной, здание котельной, здание хлораторной установки, канализационная насосная станция, лабораторный корпус, производственный корпус.

На указанном земельном участке расположены поля фильтрации и сооружения, предназначенные для транспортировки сточных канализационных вод системы канализации <адрес>.

В нарушение указанных требований действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения до настоящего времени т.е. <дата> ФИО1 состоящий в должности технического директора ПТП Ипатовское филиала 1 УП СК «Ставрополькрайводоканал»-Северный на основании приказа № от <дата> не приняты меры к проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (полей фильтрации), а также разработке проекта санитарно-защитных зон.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из важнейших правовых механизмов реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41, 42 Конституции РФ).

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заместитель прокурора Апанасенковского района ФИО4, не возражал против рассмотрения дела, в отсутствие должностного лица ФИО1, пояснил, что по результатам проверки, было выявлено правонарушение предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ. Просит привлечь должностное лицо к административной ответственности и назначить наказание в виде административного штрафа.

Суд, выслушав мнение заместителя прокурора Апанасенковского района Ставропольского края ФИО4, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Указанные выше нарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> по ст. 6.4 КоАП РФ, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, с приведением в нем необходимых данных о лице, составившем постановление, сведений о правонарушителе, времени, месте и событии правонарушения, в том числе, сведений об обстоятельствах совершения правонарушения, с участием, разъяснением и обеспечением прав должностному лицу ФИО1, Объяснениями ФИО1 от <дата>, согласно которому вину по факту правонарушения признает, в ближайшее время обязался устранить правонарушение.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях должностного лица – технического директора ПТП Ипатовского филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Северный ФИО1 нарушений требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ), Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных (далее - Правила СЗЗ), Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - Санитарные правила), Приказа Госстроя РФ от 30.12.1999 «Об утверждении Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации «МДК 3-02.2001» (Правила эксплуатации), не предпринималось действий по устранению нарушений.

На основании изложенного, деяние ООО «Заречное-Водопровод»образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лолжностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность должностного лица, судьей по делу не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах судья считает необходимым назначить должностному лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – технического директора ПТП Ипатовского филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Северный ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – технического директора ПТП Ипатовского филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Северный ФИО1, в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Реквизиты, на которые необходимо перечислить штраф:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

После уплаты штрафа квитанцию об уплате необходимо предоставить в Апанасенковский районный суд по адресу: <адрес>.

При не предоставлении квитанции в 60-дневный срок постановление будет передано для исполнения в принудительном порядке судебным приставам – исполнителям, а также в соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

.
Копию настоящего постановления направить прокурору Апанасенковского района Ставропольского края, техническому директору ПТП Ипатовского филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Северный ФИО1, для сведения.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в срок 10 суток.

Судья: И.С. Куцаенко

Копия верна