Решение № 2-3542/2017 2-3542/2017~М-2917/2017 М-2917/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-3542/2017

Гр.дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> «19» сентября 2017 года

Чеховский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Шахбанова А.А.,

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску ФИО4 к Администрации Чеховского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, установлении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с уточненными исковыми требованиями к ответчику о признании незаконным решение Администрации Чеховского муниципального района <адрес> от 02.06.2017 года об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010517:256 «для ведения личного подсобного хозяйства»; обязании принять решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010517:256 «для ведения личного подсобного хозяйства».

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании в обоснование исковых требований пояснила, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010517:256, площадью 165 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СП Стремиловское, д.Коровино, уч.39Б на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Постановления Администрации Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов.

В настоящий момент, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования земельного участка не установлен.

ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление в Администрацию Чеховского муниципального района <адрес> об установлении вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельного участка, установленным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 30.09.2015г.), а также в силу ст. 7 ЗК РФ и 37 ГрК РФ.

Данное заявление было зарегистрировано отделом по работе с обращениями граждан Администрации <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Для принятия решения по заявлению истца, Администрация <адрес> направила в Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес> запрос о предоставлении сведений о возможности установления вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства».

В ответ на данный запрос, Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес> выдало положительное заключение за №Исх-33490/Т-61 от ДД.ММ.ГГГГ о возможности установления испрашиваемого истцом ВРИ, а именно «для ведения личного подсобного хозяйства».

Таким образом, руководствуясь данным заключением, Администрация <адрес>, обязана была в установленные законом сроки, рассмотреть заявление истца об установлении ВРИ, однако согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ управление земельно-имущественного комплекса Администрации Чеховского муниципального района <адрес> отказало в установлении запрашиваемого ВРИ, мотивируя свой отказ тем, что земельный участок полностью входит в зону планируемого размещения автодороги регионального значения «Чехов» - «Кресты» - «Южный» - «Коровино», предусмотренная под реконструкцию, в связи с чем установление ВРИ считает нецелесообразным. Вместе с тем, предложила обратиться с заявлением об установлении ВРИ земельного участка, не подразумевающего строительство жилого дома.

Считает действия ответчика об отказе в установлении разрешенного вида использования земельного участка с КН 50:31:0010517:256 незаконными, поскольку они нарушают права и законные интересы истца.

Изъятие земельного участка истца, в соответствии с положениями ГК РФ, ЗК РФ, ГрК РФ не осуществлялось, уведомление в адрес истца об изъятии земельного участка также не поступало.

Собственник земельного участка, подлежащего изъятию для муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением.

Таким образом, в настоящий момент истец является полноправным собственником земельного участка с КН 50:31:0010517:256, что подтверждается выпиской из ЕГРН, и правомочен осуществлять все действия, не противоречащие действующему законодательству, в том числе по установлению вида разрешенного использования, до момента изъятия земельного участка для муниципальных и государственных нужд.

Довод Администрации о планируемой реконструкции автодороги регионального значения «Чехов» - «Кресты» «Южный» - «Коровино» с зоной планируемого размещения 100м не может являться основанием для отказа, так как в соответствии с ч.1 ст. 46 ГрК РФ проект планировки на данный объект не разрабатывался и не утверждался, отсутствует проект межевания данного объекта, позволяющий однозначно определить, какие земельные участки будут использованы при реконструкции.

Считает, что решение Администрации Чеховского муниципального района <адрес> об отказе истцу в установлении испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка, оформленное письмом Управления земельно-имущественного комплекса Администрации Чеховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует положениям Конституции РФ, ГК РФ, ГрК РФ, нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Ответчик – представитель Администрации Чеховского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам изложенным в возражении по иску, из которого усматривается, что Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в установлении испрашиваемого вида разрешенного использования, поскольку он противоречил требованиям действующего законодательства, в связи с чем предложено обратиться с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка, не подразумевающего строительство жилого дома.

На обращение истца от органа местного самоуправления получен своевременно ответ, данный уполномоченным органом без выхода за пределы его компетенции.

Органы местного самоуправления разрешают вопрос об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельных участков, при этом суд не наделен правом восполнить своим актом постановления органа местного самоуправления по этому вопросу. Предел судебного контроля ограничивается только проверкой процедуры решения такого вопроса, сам же вопрос и его решение лежит за пределами судебного усмотрения.

Установление (изменение) видов разрешенного использования земельных участков осуществляется с учетом градостроительного регламента, территориальной зоны земли, применительно к данному случаю и генеральным планом <адрес>, согласно п.п. 8 п.1 ст. 1, п.2 ст. 7, п.2 ст. 85 ГК РФ, ч.2 ст. 37, п.9 ст.1, ч.3 ст. 44 ГрК РФ,

Согласно заключению Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №Исх-33490/Т-61, планируемое развитие территории, в соответствии с проектами генерального плана и ПЗЗ сельского поселения Стремиловское, предполагают вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010517:256 «для ведения личного подсобного хозяйства».

Истец не представил доказательств, подтверждающих нарушения его прав и интересов органом местного самоуправления. Считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку порядок установления (изменения) вида разрешенного использования не соблюден, в материалах дела отсутствуют сведения о согласовании проекта постановления об изменении (установлении) вида разрешенного использования Министерством имущественных отношений в силу ст. 39 ГрК РФ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>», которым регламентировано, что органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных п.п. 5, 6, 7 ч.1 и п.п. 2, 3,4 ч.2 ст. 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

Порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, в том числе, и об изменении видов разрешенного использования и категории земельного участка, утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № ВР-1305. Проведение публичных слушаний и составление к нему заключения, является начальным этапом к оказываемой услуге по установлению (изменению) вида разрешенного использования земельного участка.

Данные действия не могут исполнить до получения от истца надлежащего заявления с уточнением испрашиваемого ВРИ.

В связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует требованиям действующего законодательства – истец не лишен возможности обратиться с заявлением об уточнении вида разрешенного использования земельного участка на вид «для ведения личного подсобного хозяйства» или с заявлением о внесении изменений в Генеральный план городского поселения Чехов в отношении спорного земельного участка.

Также заявитель не лишен возможности подать заявление о внесении изменений в проект планировки территории. На основании заявления будут организованы и проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в проект планировки территории, с учетом Градостроительного кодекса, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>», положением о публичных слушаниях в Чеховском муниципальном районе, утвержденных решением Совета депутатов Чеховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение решения Градостроительного совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом заключения Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> считает, что исковые требования ФИО4 должны быть оставлены без удовлетворения.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Судом установлено, что истец на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010517:256, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для огородничества, площадью 165 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Чепелевский сельский территориальный округ, д.Коровино, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54)

Однако из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельный участок принадлежащий истцу на праве собственности расположен по адресу: <адрес>, сельское поселение Стремиловское, <адрес>, участок 39Б и вид разрешенного использования земельного участка не установлен.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Чеховского муниципального района <адрес> с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010517:256 «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 35).

Согласно ответа Управления земельно-имущественного комплекса Администрации Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в принятии решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка, в связи с тем, что в соответствии с заключением Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес>, земельный участок, общей площадью 165 кв.м., с кадастровым номером 50:31:0010517:256, расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Стремиловское, д.Коровино, уч. 39Б полностью входит в зону планируемого размещения автодороги регионального значения «Чехов-Кресты» - «Южный» - «Коровино», предусмотренная под реконструкцию, в связи с чем установление вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка считают не целесообразным (л.д. 31).

Однако согласно заключения Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №Исх-33490/Т-61, планируемое развитие территории, в соответствии с проектами генерального плана и ПЗЗ сельского поселения Стремиловское, предполагают вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010517:256 «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 30).

Суд считает, что ответ Управления земельно-имущественного комплекса Администрации Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по своей сути является отказом в удовлетворении заявления ФИО4 в установлении вида разрешенного использования земельного участка, так как решение по существу заявления ФИО4 не принято.

Признавая незаконным решение Администрации Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010517:256 «для ведения личного подсобного хозяйства» суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с положениями, содержащимися в ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, обязательным является установление основного вида разрешенного использования земельных участков. Такой вид определяется градостроительным регламентом.

Отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством (п. 1 ст. 4 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Содержание схемы территориального планирования муниципального района установлено статьей 19, содержание генерального плана поселения - статьей 23 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план поселения содержит карту функциональных зон городского округа.

В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Частями 2, 4 ст.30 ГрК РФ установлено, что Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с ч.6 ст.30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, в Генеральном плане поселения устанавливается планируемая функциональная зона, но территориальные зоны указываются в Плане землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Согласно статьям 14,16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки являются вопросами местного значения поселений и городских округов. Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что установление и изменение вида разрешенного использования земельных участков осуществляются в рамках градостроительной деятельности органами местного самоуправления.

Только по результатам публичных слушаний принимается решение главой органа местного самоуправления о возможности либо невозможности установления вида разрешенного использования земельного участка.

Разрешая заявленные исковые требования и признавая незаконным решение Администрации Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010517:256 «для ведения личного подсобного хозяйства», суд исходит из того, что установленная действующим законодательством процедура установления либо отказа в установлении вида разрешенного использования земельного участка не была проведена, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования истца о признании незаконным решения <адрес>, изложенное в письме от 15.08.2016г. № об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010517:256 «для ведения личного подсобного хозяйства» подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, разрешая требования истца об обязании принять решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010517:256 «для ведения личного подсобного хозяйства», суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку удовлетворение таких требований повлечет за собой предрешение судом существа решения по обращению заявителя, что противоречит нормам действующего законодательства.

И кроме того суд органом наделенным полномочиями по установлению вида разрешенного использования земельных участков не является, поскольку вопросы землепользования и градостроительства, в том числе отнесения земельных участков к той или иной территориальной зоне, определения границ территориальных зон, изменение и установление вида разрешенного использования земельного участка и др., отнесены законодателем к исключительной компетенции органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, которые суд подменять не вправе.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания Администрации Чеховского муниципального района <адрес> принять решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010517:256 «для ведения личного подсобного хозяйства».

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.209 ГК РФ, ст.ст. 1, 7, 11, 85 ЗК РФ, ст.ст. 1, 4, 8, 18, 23, 30, 37 ГрК РФ, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Администрации Чеховского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, установлении вида разрешенного использования земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010517:256 «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, СП Стремиловское, д.Коровино, уч. 39Б.

В удовлетворении исковых требований об обязании Администрацию Чеховского муниципального района <адрес> принять решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010517:256 «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, СП Стремиловское, д.Коровино, уч. 39Б - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: /подпись/ А.А. Шахбанов

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2017г.

Копия верна

Оригинал решения находится в Чеховском городском суде <адрес> в гражданском деле №

Судья: А.А. Шахбанов