Решение № 2-2754/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-2754/2017

Дело 2-2754(2107)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2017г. Мотовилихинский суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Вязовской М.Е.

при секретаре Погодиной Ю.,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО17 к «Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю о признании права общедолевой собственности собственников жилого многоквартирного дома на земельный участок, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО17 обратилась в суд с исковым заявлением к «Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю о признании права общедолевой собственности на земельный участок, возложении обязанности провести процедуру государственного кадастрового учета объекта недвижимости, указав в заявлении, что истец проживает и является собственником ? жилого дома по адресу: <адрес>. На основании решения общего собрания собственников ФИО17 действуя через своего представителя по доверенности ФИО7, обратилась о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № от 05.09.2016 г.

12.09.2016г. «Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю было принято решение о приостановке осуществления кадастрового учета. В связи с тем, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированном праве собственности ФИО17 на земельный участок с кадастровым номером №.

Поскольку обращение истицы с заявлением о предоставлении земельного участка в общедолевую собственность и изменении разрешенного использования земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для оформления земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Ссылка в отказе признания права собственности на то, что земельный участок не соответствует предельному минимальному размеру 1200 кв.м., так как равен 794 кв.м. не может служить основанием для отказа в оформлении общедолевого права собственности, так как, по сути, является лишь оформлением существующего права и фактических обстоятельств.

На основании изложенного, истица просит признать право общедолевой собственности собственников жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> на земельный участок с кадастровым номером №. Обязать «Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю провести процедуру государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

Истица в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, просила об отложении дела в связи с отпуском ее представителя.

Суд считает, что дело подлежит рассмотрению в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, поскольку причины неявки истца признаны неуважительными.

Представитель ответчика ФКП Росреестр по Пермскому краю в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истица обращалась в кадастровую палату с заявлением, ей было отказано по нескольким основаниям, так как заявление подано ненадлежащим лицом и с нарушением земельного регламента. По истечении трехмесячного срока недостатки не были устранены. К заявлению были приложен протокол общего собрания, но из него не следует, что собственники наделили заявителя полномочиями о подаче заявления в кадастровую палату. Также пояснила, что с 1.01.2017г. внесены изменения и кадастровая палата не является регистрирующим органом, поэтому они не являются надлежащим ответчиком.

Также представителем ФКП Росреестр по Пермскому краю представлен письменный отзыв из которого следует, что с 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с чем положения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» утрачивают силу, за исключением отдельных положений, регулирующих отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. Так, Закон о регистрации регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, ГКУ недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно Закону о регистрации, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных Законом о регистрации сведений, содержащихся в ЕГРН. Согласно ч. 7 ст. 1 Закона о регистрации, ГКУ недвижимого имущества признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости. Частью 3 ст. 1 Закона о регистрации предусмотрено, что ГРП на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о регистрации, ГКУ, ГРП, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. Таким образом, органом регистрации прав на территории Пермского края является Управление Росреестра по Пермскому краю. Вопросы, отнесенные к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им ГКУ и ГРП определены ч. 3 ст. 3 Закона о регистрации. При этом согласно ч. 4 ст. 3 Закона о регистрации отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2-4 части 3 настоящей статьи (проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (п. 2 ч. 3 ст. 3); проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав (п. 3 ч. 3 ст.3); государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (п. 4 ч. 3 ст. 3)) вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. Указанные полномочия ФГБУ определены приказом Росреестра от 18.10.2016 №П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав», который также не содержит положений, наделяющих ФГБУ «ФКП Росреестра» полномочиями по ГКУ объектов недвижимости. Виды деятельности, осуществляемые Учреждением, определены п.13 Устава ФГБУ «ФКП Росреестра», утвержденного приказом Росреестра от 13.12.2016 № П/0595 «О внесении изменений в приказ Росреестра от 01.09.2011 № П/331 «О переименовании федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Москве в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и признании утратившими силу отдельных приказов Росреестра». К видам деятельности Учреждения, указанным в Уставе, не отнесены полномочия по осуществлению ГКУ объектов недвижимости. Учреждение не осуществляет виды деятельности, не предусмотренные Уставом. Таким образом, ФГБУ «ФКП Росреестра» и, соответственно, его филиалы по субъектам РФ, с 01.01.2017 не являются органом регистрации прав и, соответственно, не наделены полномочиями по ГКУ объектов недвижимости (в т.ч. по внесению сведений в ЕГРН в отношении объектов недвижимости).

Согласно ч. 1 ст. 38 Гражданско-процессуального кодекса РФ ответчик является субъектом гражданского судопроизводства - лицом, участвующим в деле. Согласно ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов Истца и его требования, а также обстоятельства, на которые Истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. Исходя из доводов и требований Истца, указанных в исковом заявлении, не следует, что Филиал каким-либо образом нарушает права и законные интересы Истца. В связи с чем, привлечение Филиала в качестве ответчика является необоснованным. Так, просят исключить Филиал из числа ответчиков и, при необходимости, привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. Возложение обязанности по осуществлению каких-либо действий является необоснованным, т.к. в рамках заявленных исковых требований Истцом действия либо решения не обжалуются и не оспариваются, следовательно, возложение каких-либо обязанностей без оспаривания какого-либо решения не является мотивированным. Кроме того, Истцом требования заявлены в порядке искового производства, следовательно, возложение обязанности совершить какие-либо действия возможно только в случае признания этих действий (бездействий) незаконными, т.е. в порядке главы 22 КАС РФ. Вместе с тем из искового заявления не усматривается какое решение, действие (бездействие) не соответствует требованиям действующего законодательства и, соответственно, обжалуется Истцом. Внесение сведений в ЕГРН не является правовым основанием для признания государственного органа надлежащим ответчиком по гражданскому делу, рассмотренному в порядке искового производства или надлежащим заинтересованным лицом по заявленным требованиям, рассматриваемым в порядке производства, возникающим из публичных отношений, если разрешение вопроса не затрагивает законные интересы и права государственного органа, которое в соответствии с прямым указанием федеральных законов, обязано принять к исполнению вступившее в законную силу судебное постановление. К данным выводам пришел Верховный суд Российской Федерации в определении № 91-АПГ14-4 от 17.12.2014г. Таким образом, в связи с отсутствием у Филиала полномочий по ГРП и с 01.01.2017 по ГКУ (как уже было выше указано), наделение Филиала статусом ответчика по настоящему делу является нецелесообразным. Ч. 2 ст. 13 ГПК РФ предусматривает, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Таким образом, решение суда является обязательным для исполнения всеми лицами, участвующими в деле, в том числе для лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

Согласно с ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации ГКУ и (или) ГРП осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке. В частности п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, наряду с остальными документами-основаниями для ГКУ и (или) ГРП предусматривает межевой план. Статьей 15 Закона о регистрации определен круг лиц, по заявлению которых осуществляется ГКУ и ГРП. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о регистрации, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках. Форма и состав сведений межевого плана, а также требования к его подготовке утверждены приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке". Исходя из вышеуказанных положений, следует, что Законом о регистрации предусмотрен заявительный порядок ГКУ объекта недвижимости, на основании представленного в орган регистрации прав заявления и необходимых документов (межевой план), оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, вступившие в законную силу судебные акты также являются документами- основаниями для ГКУ и (или) ГРП.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: край Пермский, <адрес>. Дата постановки на учет - 01.09.2006 (по документу - 17.06.1996). Уточненная площадь № составляет 794 кв.м. Так, границы указанного земельного участка установлены на местности в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. № относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом. Данный вид разрешенного использования земельного участка указан в документе, на основании которого № поставлен на ГКУ, договор аренды земельного участка № от 17.06.1996. По данным ЕГРН, правообладателем № на праве аренды является ФИО4. 5.09.2016г. ФИО6 (представитель по доверенности Заявителя) обратилась в орган кадастрового учета с заявлениями о ГКУ изменений земельного участка с кадастровым номером № с приложением заявления о смене вида разрешенного использования от 05.09.2016, протокола общего собрания собственников помещений от 02.09.2016, доверенности от 28.10.2015. 12.09.2016г. по результатам рассмотрения представленных документов ОКУ принято решение о приостановлении осуществления ГКУ изменений объекта недвижимости № по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 2 ст. 26, п. 5 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действующей до 01.01.2017г. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре, ОКУ принимает решение об отказе в осуществлении ГКУ в случае, если с заявлением о ГКУ обратилось ненадлежащее лицо. Согласно ч. 3 ст. 20 Закона о кадастре, с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости. При этом от имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением о кадастровом учете вправе обратиться также их представитель, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания указанных собственников. Как указано выше, с заявлением о ГКУ изменений № обратился представитель по доверенности ФИО17 ФИО6 При этом, в Государственном кадастре недвижимости, действующем до 01.01.2017г. сведения о зарегистрированном праве собственности ФИО17 на № отсутствовали. Таким образом, с заявлением о ГКУ изменений № обратилось ненадлежащее лицо. Кроме того, согласно Протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 02.09.2016 № с заявлением о ГКУ изменений № вправе обратиться собственники помещений многоквартирного дома, однако в заявлении о ГКУ изменений № указана ФИО17 Также, в указанном протоколе не содержится прямого указания на наличие полномочий на обращение в ОКУ ФИО17 с соответствующим заявлением. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре, ОКУ принимает решение о приостановлении в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости. В соответствии с п. 70 Порядка ведения ГКН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № (действующего до 01.01.2017), сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Частью 4 ст. 85 предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: - виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; - их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Так, в представленном заявлении о ГКУ изменений в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка указано измененное разрешенное использование ЗУ № - «под многоквартирный жилой дом». Согласно сведениям ГКН (действующего до 01.01.2017 на момент принятия решения о приостановлении осуществления ГКУ), № расположен в границах территориальной зоны Ж-3 «Зона смешенной застройки индивидуальными жилыми домами, блокированными жилыми домами и многоквартирными домами не выше 4 этажей». Правилами землепользования и застройки г.Перми для территориальной зоны Ж-3 установлен предельный минимальный размер земельного участка для многоквартирных жилых домов — 1200 кв.м. По сведениям ГКН (на момент принятия решения о приостановлении осуществления ГКУ, действующего до 01.01.2017) площадь № составляет 794 кв.м. Таким образом, изменение сведений ГКН (действующего до 01.01.2017 на момент принятия решения о приостановлении осуществления ГКУ) в отношении № не могло быть осуществлено, поскольку площадь № не соответствует предельным размерам, предусмотренным градостроительным регламентом для выбранного вида разрешенного использования. В принятом решении ОКУ о приостановлении ГКУ, указаны какие причины, послужившие основанием для приостановления ГКУ необходимо устранить и в какой срок. Так, в указанный срок нарушения устранены не были, в связи с чем согласно п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре, 13.12.2016 ОКУ принял решение об отказе в ГКУ объекта недвижимости №. Таким образом, принятые решения ОКУ соответствуют требованиям действующего на момент их принятия законодательства РФ. Кроме этого, квартира с кадастровым номером №, собственником которой является истец, является помещением, расположенном в здании с кадастровым номером №, имеющем следующие характеристики: - наименование — жилой дом; назначение — жилой дом; статус - ранее учтенный (актуальный); местоположение — <адрес>; площадь — 175,8 кв.м.; количество этажей — 2; год завершения строительства — 1917. По сведениям ЕГРН на ОН № зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО14, ФИО2, ФИО13, ФИО9, ФИО10, ФИО15, ФИО1, ФИО12, ФИО8, ФИО11. Согласно сведениям ЕГРН, ОН № включает в себя помещения (квартиры) с кадастровыми номерами № (собственником является ФИО17), № (собственником является ФИО5), № (сведения о правах отсутствуют), № (собственником является ФИО3). ЕГРН не содержит связи № с ОН №. На основании вышеизложенного, в том числе в связи с отсутствием у Филиала полномочий по ГРП и ГКУ, просят отказать в заявленных требованиях к Филиалу в полном объеме.

Представитель третьего лица Департамента градостроительства и архитектуры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил в суд письменные пояснения из которых следует, что Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми привлечен к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по исковому заявлению ФИО17 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании права общей долевой собственности собственников многоквартирного дома по <адрес> на земельный участок с кадастровым номером №. В обоснование своих требований истец указывает, что является собственником 1/4 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Общим собранием собственников помещений в доме по <адрес> принято решение об обращении в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, а именно изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида под индивидуальный жилой дом на вид под многоквартирный жилой дом. Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 12.09.2016г. отказано в процедуре государственного кадастрового учета объекта недвижимости на основании того, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, поскольку сведений о зарегистрированном праве собственности за ФИО17 не имеется. Кроме того, согласно Правил землепользования и застройки города Перми минимальный размер земельного участка для многоквартирного жилого дома 1200 кв.м, в то время как площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 794 кв.м. В связи с чем истица обратилась в суд с настоящими требованиями о признании права общедолевой собственности на земельный участок по указанному адресу. В соответствии с Положением, утвержденным решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 №193, департамент является функциональным органом администрации города Перми и осуществляет функции органа местного самоуправления города Перми в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории города Перми. В функции департамента входит обеспечение разработки и утверждения Правил землепользования и застройки города Перми, осуществление системного анализа и мониторинга предложений, организация работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Перми. Согласно Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26.06.2006 № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми» земельный участок по <адрес> с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-3. Зона смешанной застройки индивидуальными жилыми домами, блокированными жилыми домами и многоквартирными домами не выше 4 этажей (Ж-3) выделена для обеспечения правовых условий формирования многофункциональных городских территорий с размещением многоквартирных жилых домов разных типов и индивидуальных жилых домов с ограниченно разрешенным набором услуг. Минимальный размер земельного участка для блокированного жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, - 450 кв. м. Минимальный размер земельного участка для площадок для выгула собак - 600 кв.м. Минимальный размер земельного участка для многоквартирных жилых домов - 1200 кв. м. Минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 450 кв. м. Максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 2000 кв. м. Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка: для многоквартирных жилых домов, в том числе блокированных, - 40%; для блокированных жилых домов, не предназначенных для раздела на квартиры, - 30%; для индивидуальных жилых домов - 30%. Далее, в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок по <адрес> с кадастровым номером №, имеется проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации города Перми от 23.12.2015 № 1102 «Об утверждении документации по планировке территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть ГЗ, часть и 18, часть Б6, Б7, часть ВЗ, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть Д5, И17, часть Д7, Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми». Согласно приложению 1 к проекту межевания территории 3 фрагмент 4 Городские Горки в Мотовилихинском районе города Перми «Экспликация существующих земельных участков» земельный участок с кадастровым номером № указан под номером 811. Суть искового заявления сводится к несогласию истицы с решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 12.09.2016 г. об отказе в государственном кадастровом учете изменений в отношении разрешенного вида использования земельного участка. Однако согласно просительной части искового заявления истица просит суд признать право общей долевой собственности собственников дома по <адрес> на земельный участок с кадастровым номером №, обязать регистрирующий орган провести процедуру государственного кадастрового учета объекта недвижимости, в качестве оснований заявленных требований указывает на положения ст.36 ЖК РФ. С учетом изложенного, по мнению департамента, истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Представитель третьего лица Департамента земельных отношений администрации города Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ст. 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты нарушенного права. Одним из таких способов является признание права. Признание права на основании cт. 12 ГК РФ посредством обращения в суд является способом судебной защиты в случае нарушения или оспаривания этого права третьими лицами, неопределенности правовой ситуации. Под оспариванием права следует понимать выражение сомнения в существовании права, в его объеме. Под нарушением права собственности понимаются конкретные действия нарушителя, в результате которых происходит негативное воздействие на полномочия собственника. Признание права собственности может применяться для защиты от нарушений, как приведших к лишению собственника владением спорной вещью, так и не приведших. Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются факты, свидетельствующие о наличии спора о праве между истцом и ответчиком, права собственности у истца в отношении спорной вещи, а также факты, свидетельствующие об отсутствии у ответчика оспариваемого истцом права на спорную вещь. Поскольку при защите права посредством его признания речь идет только о констатации наличия (отсутствия) права, постольку с помощью этого средства защиты нельзя принудить ответчика к совершению каких-либо действий. Суд, производя признание права, всего лишь подтверждает существование или отсутствие искомого юридического отношения между сторонами спора о праве. В соответствии с п.58,59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимою имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представлении истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ. В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещения в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Согласно положениям частей 2-5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с учетом разъяснений, данных в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка связан с завершением процесса его формирования и проведения государственного кадастрового учета, при этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, так же как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Если же земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета. Согласно сведениям с публичной кадастровой карты, земельный участок был поставлен на кадастровый учет 01.09.2006г. Таким образом, право обшей долевой собственности возникло в силу закона.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:….4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 289 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290).

Согласно ст. 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме следует судьбе права собственности на указанное помещение.

Согласно п.13 ст. 39.20.ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Материалами дела установлено, что ФИО17 является собственником квартиры № по адресу: <адрес>.

По сведениям ЕГРН на квартиру № по адресу: <адрес> зарегистрировано право собственности за ФИО5, на квартиру № – права не зарегистрированы; на квартиру № право собственности зарегистрировано за ФИО3

Кроме того, зарегистрировано право общедолевой собственности на жилой дом по <адрес> за ФИО15 – ? доля в праве, за ФИО8 – № доля в праве, за ФИО1 – № доля в праве, за ФИО2 – № доля в праве, за ФИО11 – № доля в праве, за ФИО13 – № доля в праве, за ФИО14 – № доля в праве, за ФИО12 – № доля в праве, за ФИО9 – № доля в праве, за ФИО10 – № доля в праве.

Согласно протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от 15.04.2012г. собственники многоквартирного дома приняли решение об оформлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 794 кв.м. в общедолевую собственность, наделить полномочиями ФИО6 для обращения в департамент земельных отношений с заявлением об обеспечении кадастрового учета изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером № и обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в общедолевую собственность.

Согласно протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от 2.09.2016г. собственники многоквартирного дома приняли решение о смене разрешенного использования земельного участка, об оформлении земельного участка с кадастровым номером № в общедолевую собственность.

В Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) обратилась ФИО6 по доверенности от ФИО17 с заявлением о регистрации права общедолевой собственности на земельный участок, а также об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусмотренный зонированием территории.

12.09.2016г. «ФКП Росреестра» вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета. При этом установлено, что с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости обратилась ФИО6 по доверенности от ФИО17 В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированном праве собственности ФИО17 на земельный участок. Таким образом, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо. Имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащиеся в представленных заявителем для осуществления кадастрового учета документах и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости. В представленном заявлении от государственном кадастровом учете изменения в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка указано измененное разрешенное использование – «под многоквартирный жилой дом». Правилами землепользования и застройки г.Перми в территориальной зоне Ж-3 установлен предельный минимальный размер земельного участка для многоквартирных жилых домов – 1200 кв.м. По сведениям государственного кадастра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером № равна 794 кв.м. Таким образом, изменение сведений государственного кадастра недвижимости о земельного участке не может быть осуществлено, площадь земельного участка с кадастровым номером № не соответствует предельным размерам, предусмотренным градостроительным регламентом для выбранного вида разрешенного использования.

Согласно решения от 13.12.2016г. заявителю ФИО17 отказано в учете изменений объекта недвижимости в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Согласно сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 794 кв.м. поставлен на кадастровый учет 17.06.1996г., вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом, сведения о правообладателе отсутствуют. Данный вид разрешенного использования земельного участка указан в договоре аренды, на основании которого земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет. Как следует из договора аренды земельного участка № от 17.06.1996г, на основании Постановления администрации г.Перми от 11.06.1996г. №1093 ФИО4 передан в аренду на 15 лет земельный участок площадью 364 кв.м (1/2 доля от общей площади земельного участка 728 кв.м) по адресу: <адрес> для использования под индивидуальный жилой дом.

В отношении территории, в границах которой расположен земельный участок по <адрес> с кадастровым номером №, имеется проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации города Перми от 23.12.2015 № 1102 «Об утверждении документации по планировке территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть ГЗ, часть и 18, часть Б6, Б7, часть ВЗ, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть Д5, И17, часть Д7, Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми».

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Перми земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны Ж-3 «Зона смешанной застройки индивидуальными жилыми домами, блокированными жилыми домами и многоквартирными домами не выше 4 этажей».

Правилами землепользования и застройки г. Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2006г. №143 в территориальной зоне Ж-3 установлен предельный минимальный размер земельного участка для многоквартирных жилых домов 1200 кв.м. По сведениям государственного кадастра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером № равна 794 кв.м.

Исходя из требований истицы заявленных в иске от 8.02.2017г., она решения ФКП Росреестра от 12.09.2016г. и 13.12.2016г. не оспаривает.

Истица просит признать право общедолевой собственности на указанный земельный участок собственников жилого многоквартирного доима, мотивировав требования тем, что она является собственником жилого помещения в данном жилом доме, а в соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности как общее имущество – земельный участок на котором расположен жилой дом.

Суд считает, что истцом выбран не верный способ защиты, поскольку право общедолевой собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, как на общее имущество собственников помещений многоквартирного дома возникает в силу действующего законодательства.

При этом заявленный истицей ответчик - ФКП Росреестра права собственников помещений многоквартирного дома по <адрес> на общее имущество не оспаривает, титульным собственником земельного участка не является, земельным участком не владеет и не пользуется, также ответчик не является уполномоченным органом по предоставлению земельных участков. Истицей не обоснованно нарушение кадастровой палатой ее прав как собственника общего имущества многоквартирного дома, доказательств этому также не предоставлено.

То обстоятельство, что в сентябре-декабре 2016г. кадастровая палата принимала решение о приостановлении осуществления кадастрового учета и впоследствии было принято решение об отказе в связи с не устранением обстоятельств послуживших основанием для приостановления, по мнению суда, также не может служить основанием для предъявления иска о признании права собственности к филиалу ФГБУ «ФПК Росреестра» по Пермскому краю. В данном случае ответчик ненадлежащий.

Что касается возложения обязанности провести процедуру государственного кадастрового учета объекта недвижимости, то в данном случае требования заявлены также к ненадлежащему ответчику в силу следующего:

В соответствии ч. 1 ст. 3 ФЗ от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 1.01.2017г., государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно ч. 3 ст. 3 указанного ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;…

Органом регистрации прав на территории Пермского края является Управление Росреестра по Пермскому краю.

Согласно ч. 4 ст. 3 указанного ФЗ предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав. При этом на такое федеральное государственное бюджетное учреждение распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований. Положения настоящего Федерального закона применяются к такому федеральному государственному бюджетному учреждению постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

Как следует из пояснений представителя ответчика полномочия ФГБУ ФКП Росреестра определены приказом Росреестра от 18.10.2016 №П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав», который не содержит положений, наделяющих ФГБУ «ФКП Росреестра» полномочиями по государственному кадастровому учету объектов недвижимости.

Таким образом, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю с 01.01.2017 не является органом регистрации прав и, соответственно, не наделен полномочиями по государственному кадастровому учету объектов недвижимости.

Следует также отметить, что истицей заявлены требования в исковом порядке о признании права собственности, какие-либо решения ФКП Росреестра не обжалуются, вопрос о признании действий (бездействий) ФКП незаконными не ставится, в связи с чем основания для возложения на ответчика обязанностей по совершению действий отсутствуют. Возможность государственного кадастрового учета и регистрации прав предусмотрена в силу ч.2 ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которой основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истцом заявлены к ненадлежащему ответчику, кроме того, истцом выбран ненадлежащий способ защиты права в связи с чем ФИО17 в удовлетворении требований к «Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю о признании права общедолевой собственности собственников жилого многоквартирного дома по адресу <адрес> на земельный участок с кадастровым номером № и возложении обязанности на «Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю провести процедуру государственного кадастрового учета объекта недвижимости следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО17 в удовлетворении исковых требований к «Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю о признании права общедолевой собственности собственников жилого многоквартирного дома по адресу <адрес> на земельный участок с кадастровым номером № и возложении обязанности на «Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю провести процедуру государственного кадастрового учета объекта недвижимости отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: