Постановление № 5-244/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 5-244/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 августа 2025 г. г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Нейжмак Ю.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, <дата> г.р., паспорт серии № <данные изъяты><дата>, зарегистрированной по адресу: Ростовская область, <адрес> начальника отдела организации и оздоровления детей, на момент совершения правонарушения – начальника Управления образования администрации <адрес> по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поступившее их Контрольно-счетной палаты Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2025 г., проводилось контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Новочеркасск», а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения» за 2024 г. и текущий период 2025 г. с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

В рамках данного контрольного мероприятия осуществлялась проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Новочеркасск» в форме субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в рамках подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования» государственной программы Ростовской области «Развитие образования» (в части муниципальных дошкольных образовательных учреждений) за период 2025 г.

В соответствии с Положением об Управлении образования Администрации города Новочеркасска, утвержденным решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> № (с изм. и доп.) (далее - Положение) Управление образования Администрации города Новочеркасска (далее - Управление образования) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Новочеркасска, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области образования в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Согласно Положению Управление образования осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление информации и отчетности в сфере образования, обеспечивает ее достоверность, функции главного распорядителя бюджетных средств.

Управление образования согласно пункту 5.1 Положения возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации города. Начальник Управления образования руководит деятельностью Управления образования на принципах единоначалия, осуществляет взаимодействие с министерством образования Ростовской области, органами местного самоуправления города Новочеркасска и других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями в пределах своей компетенции.

В соответствие с должностной инструкцией начальник Управления образования осуществляет руководство и контроль за работой Управления образования, организацию взаимодействия с другими организациями и учреждениями по направлению деятельности. Начальник Управления образования несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

В соответствии с распоряжением Администрации г. Новочеркасска от <дата> № ФИО1 была назначена на должность <данные изъяты> с <дата> сроком на один год.

Распоряжениями Администрации г. Новочеркасска от <дата> №, от <дата> № от <дата> №-л, от <дата> №-л неоднократно продлевался срок срочного трудового договора, заключенного с ФИО1, вплоть до <дата>.

В соответствии с распоряжением Администрации г. Новочеркасска от <дата> № трудовой договор с ФИО1, заключен на неопределенный срок.

Распоряжением Администрации г. Новочеркасска от <дата> № ФИО1 уволена <дата> по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12,2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, форма которых предусмотрена, в том числе третьим абзацем ст. 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (п. 1 ст. 130 БК РФ).

В соответствии со статьей 140 БК РФ бюджету муниципального образования «Город Новочеркасск» из бюджета Ростовской области в 2024 и 2025 годах предоставляется субвенция на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в рамках государственной программы Ростовской области «Развитие образования» в размерах 1 759 697,9 руб. и 1 855 358,2 руб. соответственно.

Порядок расходования субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях утвержден постановлением Правительства Ростовской области от <дата> № (далее - Порядок расходования субвенции на образование от <дата> №).

В соответствии с пунктом 3 Порядка расходования субвенции на образование от <дата> № предоставление субвенций осуществляет министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее - министерство).

Пунктом 8 Порядка расходования субвенции на образование от <дата> № предусмотрено, что органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, направляют в министерство отчет об использовании средств субвенции в сроки и по формам, установленным министерством.

В целях организации исполнения постановления Правительства Ростовской области от <дата> № Минобразованием Ростовской области принят приказ от <дата> № «О реализации постановления Правительства Ростовской области от <дата> №», которым утверждены в том числе формы и сроки направления отчетов о расходовании субвенции общеобразовательными организациями и дошкольными образовательными организациями.

Пунктом 2.3 приказа Минобразования Ростовской области от <дата> № установлено, что органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования:

- ежемесячно не позднее 5 числа представляется в планово-экономический отдел в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности - центр учета» отчет о расходовании субвенции общеобразовательными организациями за прошедший месяц (сводный в части дошкольного, общего и дополнительного образования) по форме согласно приложению № и отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению № к приказу от <дата> №;

- ежемесячно не позднее 20 числа представляется в планово-экономический отдел в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности - центр учета» расширенные отчеты о расходовании субвенции общеобразовательными организациями в части дошкольного, общего и дополнительного образования за прошедший месяц по формам согласно приложениям №№ и расширенный отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению № к приказу от <дата> №.

Отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению № к приказу от <дата> № за июнь 2024 г. (на <дата>) размещен Управлением образования в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности - центр учета» <дата> вместо <дата>, то есть позже установленного срока на 6 календарных дней.

Расширенный отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению № к приказу от <дата> № за февраль 2024 г. (на <дата>) размещен Управлением образования в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности - центр учета» <дата> вместо <дата>, то есть позже установленного срока на 6 календарных дней.

По пояснениям Управления образования «...данные отчеты в системе «ПАРУС» сданы с нарушением срока сдачи отчетности по причине несвоевременного свода данных для отчета, запрашиваемого с подведомственных учреждений...».

По информации Управления образования расширенный отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению № к приказу от <дата> № за март 2024 г. (на <дата>) «...отсутствует, сотрудник, отвечающий за сдачу отчета в данный период уволен...», установленный срок сдачи отчета - <дата> (<дата> - суббота (выходной день)).

Таким образом, в нарушение пункта 8 Порядка расходования субвенции на образование от <дата> №, пункта 2.3 приказа Минобразования Ростовской области от <дата> № «О реализации постановления Правительства Ростовской области от <дата> №» отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за июнь 2024 г., а также расширенный отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за февраль 2024 г. предоставлены Управлением образования позже установленного срока на 6 календарных дней, расширенный отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за март 2024 г. не представлен в Минобразования Ростовской области.

Таким образом, в действиях ФИО1 - начальника Управления образования Администрации города Новочеркасска имеется состав административного правонарушения, предусмотрен ново ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе проверки Контрольно-счетная палата субъекта РФ его уполномоченное должностное лицо может составить протокол об административном правонарушении, например (п. 3 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ):

В соответствии с н. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Представитель Контрольно-счетной палаты Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом рассматриваемого правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов; субъектом - должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Вина должностного лица начальника Управления образования ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, выпиской из акта проверки, должностной инструкцией, распоряжением о назначении, объяснением, пояснением Управления образования и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.7 КоАП РФ поэтому является доказательством по делу.

Оценив все обстоятельства дела, суд находит, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих обстоятельств, которыми суд признает отсутствие отягчающих вину обстоятельств, имущественное положение, считает необходимым назначить наказание в виде минимального предела штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Управления образования ФИО1, <дата> г.р., (паспорт №) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В назначении платежа указать ФИО лица, привлеченного к административной ответственности, КДБ и ОКТМО.

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации) Административные штрафы, установленные Главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в 10-дневный срок с момента вручения (получения).

Судья Ю.Ю. Нейжмак