Решение № 2-349/2019 2-349/2019~М-230/2019 М-230/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2-349/2019

Дело № 2 - 349/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2019 года г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Карпечеве В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Кировскому областному Государственному казенному учреждению социальной защиты «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» о включении в педагогический стаж периодов работы и обязании предоставить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Кировскому областному Государственному казенному учреждению социальной защиты «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» (далее – КОГКУ «Межрайонное УСЗН в Слободском районе»). В обоснование иска указала, что является педагогом-пенсионером, проживающей в поселке городского типа, в периоды с 16ДД.ММ.ГГГГ. работала воспитателем в ясли - сад № кожкомбината им<адрес>, а в период с ДД.ММ.ГГГГ. работала воспитателем в МДОУ детский сад № <адрес>, после выхода на пенсию в ДД.ММ.ГГГГ году продолжала там работать до ДД.ММ.ГГГГ года. До выхода на пенсию пользовалась льготами на оплату жилищно-коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения. Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ. № ей было отказано в предоставлении компенсации, поскольку период работы в ясли-сад № приходился на ведомственные дошкольные учреждения, для предоставления мер социальной поддержки истцу не хватило педагогического стажа работы. Истица считает вышеуказанное решение незаконным, просит суд обязать ответчика включить вышеуказанный период работы в педагогический стаж для предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика предоставить ей меры социальной поддержки на оплату жилого помещения.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика КОГКУ «Межрайонное УСЗН в Слободском районе» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, огласила письменный отзыв, в котором указала на законность вынесенного решения по мотивам, изложенным в нем.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, вопросы образования, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий совместного ведения, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодательством к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Такие законы и подзаконные акты, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не должны противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Исходя из положений п.п. 7 п. 5 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года, вступившего в силу с 01.09.2013 года, педагогические работники имеют право на меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 года, действовавшего до 01.09.2013 года, предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

До принятия Закона Российской Федерации «Об образовании» № 3266-I от 10.07.1992 года предоставление мер социальной поддержки (льгот) пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было предусмотрено пп. б п. 6 Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Данное право было подтверждено также Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. N 437, от 24 января 1985 г. N 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ".

Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт "б" пункта 6 названного постановления).

На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. N 246 и подпункта "б" пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 распространено пунктом 23 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. N 437 "О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения".

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. N 154/12-22 были утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)", в подпункте "а" пункта 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Таким образом, положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия в 1992 г. Закона Российской Федерации "Об образовании".

Законом Кировской области от 14 октября 2013 года № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» устанавливаются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, предоставляемые педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Кировской области.

Так, статьей 15 вышеуказанного Закона Кировской области установлено, что Руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в указанных организациях, или получающим страховую пенсию, или достигшим возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), которые непосредственно до наступления любого из вышеуказанных обстоятельств проработали не менее 10 лет в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива при наличии печного отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с паспортом ФИО1 проживает в сельской местности по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия (л.д. <данные изъяты>).

Представленная истицей трудовая книжка подтверждает, что ФИО1 имеет педагогическое образование, общий педагогический стаж более 23 лет в должности воспитателя, из которых 14 лет 4 месяца работала воспитателем в ясли-сад № кожкомбината им. <данные изъяты> и 9 лет 7 месяцев в качестве воспитателя в МДОУ детский сад № <адрес>.

Из мотивированного решения КОГКУСЗ «УСЗН в Слободском районе» № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что истице отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат, поскольку из её трудовой книжки следует, что на момент выхода на пенсию (ДД.ММ.ГГГГ) стаж педагогической деятельности в сельской местности составил 9 лет 7 месяцев 18 дней. При этом в соответствии со ст. 15 Закон Кировской области от 14 октября 2013 года № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» педагогические работники образовательных организаций, организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вышедшим на пенсию, при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением) и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты.

Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по мнению ответчика, не подлежат включению в стаж, дающий право на компенсацию, так как работа осуществлялась в ведомственных дошкольных учреждениях <данные изъяты> механического завода и кожкомбината имени <данные изъяты>.

Суд находит, что отказ КОГКУСЗ «Межрайонное УСЗН в Слободском районе» ФИО1 в предоставлении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с тем, что она работала в ведомственном дошкольном учреждении, является незаконным, так как ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" № 3266-1 от 10.07.1992 года, действовавшего до 01.09.2013 года, не устанавливает, что предоставление льгот педагогическим работникам связано с формой собственности образовательного учреждения. Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Из приведенных выше правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками никогда не было связано с формой собственности образовательного учреждения. Федеральным и региональным законодательством изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.

Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не ограничило гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Правильность такой правовой позиции подтверждается ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ "О внесении изменений в ст. ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в редакции названного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

В связи с тем, что истец имеет право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, установленных как ранее действующими законодательными актами, так и действующим Законом Российской Федерации "Об образовании", не разграничивающих ранее категории образовательных учреждений. Тот факт, что она определенный период занималась педагогической деятельностью в ведомственном детском саду, который входил в структуру государственного предприятия – Кировского ПТКОО им. <данные изъяты>, что подтверждается архивной справкой о предприятии, при этом детский сад подчинялся Районному управлению образования <адрес>, где и получала заработную плату и вышеназванные льготы истица, не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот при выходе на пенсию.

С учетом установленных по данному делу обстоятельств, а именно того, что в спорные периоды истец работала в должности воспитателя в ведомственном детском саду Кировского ПТКОО им. <данные изъяты>, являвшегося до ДД.ММ.ГГГГ года государственным предприятием; на дату увольнения истец продолжала проживать в рабочем поселке и работать в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, расположенном в сельской местности; имела необходимый стаж педагогической деятельности 10 лет, оснований для отказа в удовлетворении требований истца не имеется.

В этой связи суд полагает, что истица ФИО1, как вышедший на пенсию педагогический работник, имеющий стаж работы в сельской местности более 10 лет, имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения.

Таким образом, нарушенное право ФИО1 должно быть восстановлено путем возложения на КОГКУСЗ «Межрайонное УСЗН в Слободском районе» обязанности предоставить истице компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

Решая вопрос о сроке, начиная с которого на КОГКУСЗ «Межрайонное УСЗН в Слободском районе» должна быть возложена обязанность по предоставлению истице мер социальной поддержки, суд учитывает следующее:

Поскольку указанные выплаты носят компенсационный характер, то выплата указанных компенсаций может быть произведена на основании заявления лица, имеющего право на предоставление указанных льгот. В судебном заседании установлено, что за предоставлением указанных компенсационных выплат ФИО1 обращалась в УСЗН ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 12 постановления Правительства Кировской области от 11.09.2015 N 59/560 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты" предусмотрено, что компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется со дня обращения гражданина либо его представителя (законного представителя) в орган социальной защиты населения либо в МФЦ с документами, предусмотренными пунктом 5 настоящего Порядка, но не ранее дня установления льготного статуса, дающего право на получение компенсации расходов на оплату ЖКУ.

Учитывая изложенное суд считает необходимым обязать ответчика предоставить ФИО1 указанные меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ.

Результатом рассмотрения возникшего между сторонами спора, в данном случае, является вышеизложенный вывод суда о наличии у истца права на меры социальной поддержки, поэтому указание в резолютивной части решения суда на включение части периодов в педагогический стаж не требуется.

На основании выше изложенного требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки, предусмотренные Порядком предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 № 59/560, в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно - коммунальных услуг, начиная с 23.10.2018г.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова