Решение № 2-161/2014 2-161/2017 2-161/2017~М-119/2017 М-119/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2-161/2014

Дело № 2-161/2014


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Островское 11 августа 2017 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Громовой А.Н.,

с участием и.о. прокурора Островского района Костромской области Мотяхова И.С.,

представителя ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области - ФИО3,

при секретаре Пронозиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об обязании ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области устранить нарушения санитарно -эпидемиологического законодательства Российской Федерации, приведении в надлежащее состояние бытовых помещений банно-прачечного комплекса /литер Ж/, а именно устранить дефекты покрытия стен, потолка, пола, протечки, грибковые поражения стен и потолка в помещении для раздевания, помещения мыльной и парной, прачечной, помещений для сушки и глаженья белья в срок до 31.12.2017г. и устранении нарушений требований пожарной безопасности и обязании в срок до 31.12.2017г. произвести ремонт запасных пожарных выходов в здании общежитий отрядов № и № /литер Г/ оборудовав на лестничных клетках устройство безопасных зон для лиц с ограниченными возможностями передвижения, а так же оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям /в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения/,

УСТАНОВИЛ:

Костромской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с исковым заявлением об обязании ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области устранить нарушения санитарно -эпидемиологического законодательства Российской Федерации, приведении в надлежащее состояние бытовых помещений банно-прачечного комплекса /литер Ж/, а именно устранении дефектов покрытия стен, потолка, пола, протечек, грибковых поражений стен и потолка в помещении для раздевания, помещений мыльной и парной, прачечной, помещений для сушки и глаженья белья ; обязании произвести ремонт запасных пожарных выходов в здании общежитий отрядов № и № /литер Г/ оборудовав на лестничных клетках устройство безопасных зон для лиц с ограниченными возможностями передвижения, а так же оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям /в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения/.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка санитарно -эпидемиологического законодательства при эксплуатации бытовых помещений банно-прачечного комплекса ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области, а так же противопожарного законодательства при эксплуатации пожарных выходов в отрядах № и № ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области. Установлено, что в нарушение Санитарно эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» бытовые помещения банно-прачечного комплекса, а именно помещения для раздевания, мыльная, парная, прачечная, помещение для сушки и глаженья белья находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют дефекты покрытия стен, потолка, пола, протечки, грибковые поражения стен и потолка; на стенах и потолке имеются трещины, отслойка штукатурки. В нарушение п. 89 ФЗ от 22.07.2008г. № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» запасные пожарные выходы в здании общежитий отрядов № и № /литер Г/ расположенного по <адрес> не отвечают требованиям пожарной безопасности поскольку лестничные марши требуют ремонта: бетонные лестницы выбиты, ряд поручней сломаны, имеются дефекты покрытия стен /обвал штукатурки/. В нарушение п. 15 ст. 86 названного закона на лестничных клетках не оборудованы безопасные зоны для лиц с ограниченными возможностями передвижения. В нарушение п. 53 названного закона здание не оборудовано системой оповещения и управления движением людей по эвакуационным путям / в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения/.

В дальнейшем Костромской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях отказался от требования оборудовать лестничные клетки здания общежития отрядов № и № безопасными зонами для лиц с ограниченными возможностями, поскольку положения закона об устройстве таких зон носят рекомендательный характер. В остальной части требования уточнил и просил обязать ответчика произвести ремонт запасных пожарных выходов в здании общежитий отрядов № и № /литер Г/; установив систему оповещения и управления движением людей по эвакуационным путям третьего типа ; привести в надлежащее состояние бытовые помещения банно-прачечного комплекса /литер Ж/, а именно выполнить облицовку стен помещений дезинфекторской и приемки грязного белья, облицовку потолка помещения для сушки белья и мастерской, произвести ремонт пола в помещениях : дезинфекторской, приемки грязного белья, гладильной, хранения и выдачи чистого белья, окраску стен и потолка в помещениях для сушки белья и парикмахерской, заменить дверные блоки в помещениях парикмахерской, приемки грязного белья, сушильной, кладовой вещевого имущества, провести водопровод и водоотведение в помещение парикмахерской в срок до 31.12.2017г.

В судебном заседании и.о. прокурора Островского района Костромской области Мотяхов И.С. просил принять отказ от иска в части обязания ответчика оборудовать лестничные клетки здания общежития отрядов № и № безопасными зонами для лиц с ограниченными возможностями, поскольку положения закона об устройстве таких зон носят рекомендательный характер. В указанной части гражданское дело прекращено в связи с отказом от иска.

В оставшейся части и.о. прокурора Островского района Костромской области Мотяхов И.С. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФКУ ИКУ-4 УФСИН России по Костромской области ФИО3 не оспаривала, что помещения банно -прачечного комплекса /литер Ж/ и помещения пожарных выходов здания общежития отрядов № и № /литер Г/ требуют ремонта. Однако с исковым требованиями не согласна, поскольку недостатки не были устранены по причине отсутствия достаточного финансирования учреждения. Полагает, что в здании общежития отрядов № и № требуется замена системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на СОУЭ 2 типа. Проект такой системы заказан и при наличии дополнительного финансирования выявленные нарушения пожарной безопасности будут устранены.

Представитель УФСИН России по Костромской области и ФСИН России по Костромской области привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц ходатайствовали о рассмотрении дела без личного присутствия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Перечисленные в исковом заявлении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности подтверждается справкой о проведенной проверке с приложенными фотоматериалами /л.д. 15/.

На данные нарушения было обращено внимание и в представлении прокурора от 29.02.2016г. №, однако устранена лишь часть недостатков, установлен дверной блок ПВХ в помещение для раздевания и входа в помывочное отделение со стороны санпропускника /л.д.25/.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст. ст. 1, 8 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно п. 1.1 Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного Устава, одной из целей деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 2.5.1 данного Устава учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает условия содержания осужденных.

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области.

В соответствии со ст. 39 ФЗ от 30.03.1999г. № 52 -ФЗ /в ред. 03.07.2016/ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного врача РФ от 18.05.2010г. № 59 /в ред. 10.06.2016/ утверждены СанПиН 2.1.2.2631-10 /вместе с «СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно -эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально -бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги. Санитарно -эпидемиологические правила и нормы».

Согласно п. 3.2. Правил в помещении организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, должно быть выделено помещение либо специальное место для дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации инструментов, оборудованное раковиной с подводкой горячей и холодной воды.

В п. 5.2 и п. 5.3 Правил закреплено, что поверхности стен, потолков и полов, наружная и внутренняя поверхность мебели должны быть гладкими, легко доступными для влажной уборки и устойчивыми к обработке дезинфицирующими средствами. Покрытие полов в организациях коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, в том числе солярия (линолеум, метлахская, керамогранитная плитка, дощатые (окрашенные), паркетные полы и другие), должно быть гладким и позволяющим проводить влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Организации коммунально-бытового назначения, оказывающие парикмахерские и косметические услуги, должны быть оборудованы системами централизованного водоснабжения, в том числе горячего, и канализации /п. 6.1/.

С учетом изложенного требования о выполнении ремонта помещений банно-прачечного комплекса и проведении водопровода и водоотведения подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдение ответчиком возложенных на него законом обязанностей, а также длительное невыполнение представления прокурора об устранении выявленных нарушений закона, нарушает права неопределенного круга лиц (осужденных) на надлежащее санитарно-гигиеническое обеспечение, создает угрозу их здоровью.

Статья 37 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" закреплено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В нарушение приведенных норм запасные выходы здания общежития /литер Г/ не отвечают предъявленным требованиям, поскольку лестничные марши требуют ремонта: бетонные лестницы выбиты, ряд поручней сломаны, имеются дефекты покрытия стен.

С учетом изложенного требования прокурора об обязании ответчика произвести ремонт пожарных выходов в здании общежитий отрядов № и № /литер Г/ подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 52 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ч. 1 ст. 54 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно требованиям п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Пунктом 14 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности" установлен Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03).

В соответствии с п. 6 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденного приказом ФСИН РФ от 31.03.2005 N 222, здания, сооружения и помещения, подлежащие оборудованию установками охранной и пожарной сигнализации, рекомендуется защищать охранно-пожарной сигнализацией.

Типы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре определены в СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности /утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009г. № 173/ и в Приказе МЧС РФ от 20.06.2003г. «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях /НПБ 104-03/.

Допрошенный в качестве специалиста <данные изъяты> ФИО1 пояснил, что при определении типа СОУЭ он учитывает, что в здании общежития ФКУ ИК- 4 отрядов № и № проживает боле ... человек и в данном случае установка световых и речевых систем оповещения обязательна. С учетом этажности возможна установка СОУЭ 2 типа.

Согласно информации на запрос суда за подписью врио начальника ГУ МЧС <адрес> ФИО2 своды правил являются документами в области стандартизации, которые применяются на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий : 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Расчет пожарного риска для объектов функциональной пожарной опасности Ф 1.2 /гостиницы, общежития и т.д./ выполняется по Методике, утвержденной приказом МЧС России от 30.06.2009г. № 382 «Об утверждении методики определения и строениях различных классов функциональной пожарной опасности». На основании изложенного здания общежития должны быть оборудованы СОУЭ 3-го типа, либо для данных зданий должен быть выполнен расчет пожарного риска.

Из материалов дела следует, что здание, в котором расположены общежития отрядов № и № состоит из двух этажей и предназначено для одновременного размещения ... человек, общей жилой площадью ... кв.м. В настоящее время оборудовано СОУЭ 1-го типа, что не обеспечивает пожарную безопасность объекта и ставит под угрозу жизнь людей.

Учитывая разъяснения начальника ГУ МЧС <адрес> ФИО2 о том, что здания общежития должны быть оборудованы СОУЭ 3-го типа, либо для данных зданий должен быть выполнен расчет пожарного риска суд полагает необходимым удовлетворяя требования прокурора обязать ФКУ ИК- 4 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, установив систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре обеспечивающую пожарную безопасность объекта защиты в соответствии с проектом, разработанным в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.

Доводы представителей ответчиков о том, что работы по устранению указанных в иске недостатков будут выполнены по мере выделения бюджетных ассигнований, суд отклоняет, поскольку отсутствие достаточных денежных средств на проведение работ основанием для освобождения Учреждения от возложенной на него законом обязанности не является.

В силу п.1.1 ст. 333.37 НК РФ оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины в доход бюджета не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области привести в надлежащее состояние бытовые помещения банно-прачечного комплекса /литер Ж/, а именно выполнить облицовку стен помещений дезинфекторской и приемки грязного белья, облицовку потолка помещения для сушки белья и мастерской, произвести ремонт пола в помещениях : дезинфекторской, приемки грязного белья, гладильной, хранения и выдачи чистого белья, окраску стен и потолка в помещениях для сушки белья и парикмахерской, заменить дверные блоки в помещениях парикмахерской, приемки грязного белья, сушильной, кладовой вещевого имущества, провести водопровод и водоотведение в помещение парикмахерской в срок до 31.12.2017г.

Обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области произвести ремонт пожарных выходов в здании общежитий отрядов № и № /литер Г/, установив систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре обеспечивающую пожарную безопасность объекта защиты в соответствии с проектом, разработанным в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение одного месяца после его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.Н. Громова