Решение № 2А-10903/2025 2А-1797/2026 2А-1797/2026(2А-10903/2025;)~М-8263/2025 М-8263/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-10903/2025

Решение

Именем Российской Федерации



Дело №2а-1797/2026
г. Тюмень
12 января 2026 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Слюсарева А.А.

при секретаре Гулидовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «АГК» к Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Тюменской и Курганской областях о признании незаконным предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Тюменской и Курганской областях о признании незаконными предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что в результате проведения документальной проверки ответчиком вынесено предписание предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, которым на административного истца возложена обязанность провести внеплановую специальную оценку труда, поскольку проведенная оценка осуществлена с нарушениями трудового законодательства, а именно в состав комиссии не был включен представитель Первичной профсоюзной организации. С данным предписанием административный и истец не согласен.

Представитель административного истца ООО «АГК» ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика и заинтересованное лицо Заместитель начальника, главный государственный инспектор труда отдела федерального государственного надзора в сфере труда № Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Тюменской и Курганской областях ФИО2 в суде возражал против удовлетворения административного иска.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ППО «СМЭМ» не явился при надлежащем извещении, об отложении слушания дела ходатайств не поступало.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании, на основании требования прокурора Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Тюменской и Курганской областях в отношении ООО «АГК» была проведена документарная проверка, по результатам которой главным государственным инспектором труда отдела федерального государственного надзора в сфере труда № Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Тюменской и Курганской областях ФИО2 был составлен акт документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе документарной проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ приказом генерального директора ООО «АГК» (до переименования ООО «Аггреко Евразия») о проведении специальной оценки по условиям труда и назначена комиссия в составе: председатель комиссии ФИО3 – начальник управления; члены комиссии ФИО4 – руководитель службы, ФИО5 – главный специалист, ФИО6 – главный энергетик, ФИО7 – руководитель службы. Между тем, в состав комиссии не был включен представитель Первичной профсоюзной организации «Союз механиков Электромонтеров». Также при проведении проверки специальной оценки по условиям труда использовалось средство измерения: трубки индикаторные <данные изъяты>) заводской №, однако документального подтверждения результатов поверок не представлено.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда отдела федерального государственного надзора в сфере труда № Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Тюменской и Курганской областях ФИО2 выдано предписание об устранении выявленных нарушений №, а именно ч.4 ст. 12, Федерального закона «О специальной оценке условий труда», абз. 2 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ, которым предписано провести внеплановую специальную оценку условий труда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - ФЗ «О специальной оценке условий труда», Федеральный закон).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Федерального закона).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (ч. 2 ст. 3 Федерального закона).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в том числе для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (ст. 7 Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям ст. 19 названного Федерального закона, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (ч. 2 ст. 8 Федерального закона).

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 8 Федерального закона).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 года № 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, Форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и Инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в ст. 19 вышеуказанного Федерального закона.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона установлено, что под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается методикой проведения специальной оценки условий труда, предусмотренной ч. 3 ст. 8 настоящего Федерального закона.

С учетом положений ч. 2 ст. 10 названного Федерального закона идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда. Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждаются комиссией, формируемой в порядке, установленном ст. 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона при осуществлении на рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов должны учитываться: 1) производственное оборудование, материалы и сырье, используемые работниками и являющиеся источниками вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицируются и при наличии которых в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников; 2) результаты ранее проводившихся на данных рабочих местах исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; 3) случаи производственного травматизма и (или) установления профессионального заболевания, возникшие в связи с воздействием на работника на его рабочем месте вредных и (или) опасных производственных факторов; 4) предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов.

В силу положений ч. 4 ст. 10 Федерального закона в случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не идентифицированы, условия труда на данном рабочем месте признаются комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов не проводятся.

В случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте идентифицированы, комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов в порядке, установленном ст. 12 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 10 Федерального закона).

При этом ч. 1 ст. 12 Федерального закона установлено, что все вредные и (или) опасные производственные факторы, которые идентифицированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям.

Исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляются испытательной лабораторией (центром), экспертами и (или) иными работниками организации, проводящей специальную оценку условий труда (ч. 3 ст. 12).

В силу положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона при проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов должны применяться утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений, прошедшие поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

В силу п. 10 абз. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ «О специальной оценке условий труда» для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.

Частью 2 ст. 9 Федерального закона предусмотрено, что в состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Поскольку факт нарушения ч. 4 ст. 12 ФЗ «О специальной оценке условий труда» в части отсутствия результатов поверки средства измерения административным истцом не оспаривается, то представление в этой части является законными и обоснованным.

Выявленное нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ «О специальной оценке условий труда» в состав комиссии не был включен представитель Первичной профсоюзной организации «Союз механиков Электромонтеров» также нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, поскольку ДД.ММ.ГГГГ была учреждена первичная профсоюзная организация «СМЭМ» межотраслевого профсоюза «Наемный рабочий», в связи с чем ее представитель подлежал включению в комиссию по проведению специальной оценки условий труда.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными действий должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Исследовав материалы дела, судом установлено, что выявленные в ходе документальной проверки нарушения норм трудового законодательства и отраженные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрена дела, в связи с чем, оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

Поскольку в ходе рассмотрения дела совокупности необходимых условий не установлено, суд полагает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

При этом административным истцом заявлено о восстановлении пропущенного срока на подачу административного иска.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, то административным истцом в досудебном порядке была подана жалоба на обжалуемое предписание, ответ на которую получен ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ административный иск был направлен в суд.

В связи с изложенным, суд считает необходимым заявление административного истца о восстановлении пропущенного срока на подачу административного иска удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 13, 14, 62, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ООО «АГК» к Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Тюменской и Курганской областях о признании незаконным предписания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тюмени.

Мотивированное решение составлено 26.01.2026 года.

Судья А.А. Слюсарев