Решение № 2А-4569/2017 2А-4569/2017~М-3753/2017 М-3753/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-4569/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Прокосовой М.М., при секретаре Хаташкееве А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству» Администрации <адрес> о признании отказа МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству» Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании утвердить его проект,

У С Т А Н О В И Л :

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконным отказ МУ Комитет по архитектуре и градостроительству» в согласовании проекта межевания территории по адресу <адрес>, обязать ответчика утвердить проект межевания. Исковые требования мотивированы тем, что истица обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству с целью дальнейшего оформления права на земельный участок, занимаемый многоквартирным домов в порядке приватизации. Ответчик ДД.ММ.ГГГГ письменно ответил отказом, так как земельный участок расположен в коммунальной и производственной зоне и предназначен для размещения коммунально – складских предприятий, баз. Полагает указанный отказ и его мотивы незаконными, так как дом истца взят под государственную охрану как объект, имеющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность в разделе архитектура. При этом ориентировочное время постройки указано конец 19 века. Таким образом, принятые правила застройки утверждены после того, как был возведен указанный жилой дом, его целевое назначение не менялось за все время его существование.

В судебное заседание истец ФИО1, не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием представителя ФИО2

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме. Дал пояснения так, как они указаны в иске. Поскольку дом, принадлежащий истцу, находится под государственной охраной, как памятник архитектуры, он не может находиться в коммунальной зоне. Более того, он возведен в ДД.ММ.ГГГГ, а Правила землепользования и застройки утверждены в ДД.ММ.ГГГГ, то есть намного позже, чем возведен дом. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>» ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что испрашиваемый земельный участок расположен в производственной зоне и предназначен для размещения коммунально – складских предприятий, баз, согласно генерального плана городского округа «<адрес>». Градостроительный регламент не предусматривает размещение жилых домов. Более того, представленный в Комитет проект межевания не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем удовлетворить требования о понуждении утвердить представленный проект не представляется возможным. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

При этом с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из положений статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий (часть 1).

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков (часть 2). Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту (часть 4).

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1, на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. гр. <данные изъяты> обратился с заявлением о согласовании проекта межевания для размещения многоквартирного дома по <адрес>. Представлен проект межевания территории для размещения объекта «Многоквартирный жилой дом (одноэтажный)» по адресу: РФ, РБ, <адрес>, изготовленный ООО «Партнер» по заказу ФИО1

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что земельный участок под многоквартирным домом по <адрес> на государственный кадастровый учет недвижимости не поставлен.

Земельный участок, на котором располагается многоквартирный дом по <адрес> землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденными Решением Улан-Удэнского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ. №, находится в производственной зоне, основной вид использования - размещений коммунально – складских предприятий, баз.

Настоящие Правила, являются действующим муниципальным нормативным правовым актом, подлежат обязательному исполнению на территории городского округа «<адрес>».

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Заявляя настоящие требования, истец ссылается на то, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылается на то, что дом был поставлен на государственную охрану как недвижимый памятник истории и и культуры, и был возведен до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», то есть фактически оспаривает утвержденные правила, которыми земельный участок, на котором возведен дом, в котором расположена квартира истца, отнесен к коммунальной зоне.

Вместе с тем, истец, а также иные собственники могли реализовать свое право на участие в публичных слушаниях, а также оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Из системного толкования статей 41, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что подготовка проекта межевания территории является правом органа местного самоуправления. Суд также принимает во внимание то, что отсутствие нормативно установленного запрета на формирование земельного участка под строительство разрешенных объектов в отсутствие проекта межевания территории в спорный период.

Таким образом, отсутствует несоответствие оспариваемого отказа в согласовании проекта межевания земельного участка положениям земельного и градостроительного законодательства, а также нарушение прав истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 22 КАС РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

При этом истец в рамках настоящего дела не оспаривает решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, по разработке документации по планировке территории. В данном случае заявленные истцом требования фактически сводятся к праву на земельный участок за пределами утвержденных границ отведенного земельного участка под многоквартирным домом, которые также не определены.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из которых является признание права. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из ответа председателя Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помимо того, что земельный участок расположен в коммунальной зоне, проект межевания не отвечает требованиям ст. 43 Градостроительного кодекса РФ в части состава и содержания проекта межевания.

Однако в указанной части истец ответ не оспаривает, доводов не приводит.

Вместе с тем, проект межевания, подготовленный ООО «Партнер» не соответствует нормам Градостроительного Кодекса РФ.

В соответствии со ст. 43 Гр.К РФ, проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; границы зон действия публичных сервитутов.

Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: границы существующих земельных участков; границы зон с особыми условиями использования территорий; местоположение существующих объектов капитального строительства; границы особо охраняемых природных территорий; границы территорий объектов культурного наследия.

Из проекта межевания следует, что кадастровым инженером в процессе разработки проекта использовались материалы и нормативно – правовые документы, в том числе Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденными Решением Улан-Удэнского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ. №.

При этом, вопреки указанных правил, кадастровым инженером указан вир разрешенного использования земельного участка – под эксплуатацию многоквартирного жилого дома, указан территориальная зона «Ж-2».

Более того, в проекте межевания не указан способ образования земельного участка, не указаны красные линии, отсутствует линия отступа от красных линий.

При изложенных обстоятельствах, анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству» Администрации <адрес> о признании отказа МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству» Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании утвердить его проект оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись М.М.Прокосова

Судья: копия верна М.М.Прокосова

Секретарь: А.Г.Хаташкеев

Оригинал находится в Октябрьском районном суде <адрес>

в материалах гражданского дела №