Решение № 12-494/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-494/2017

Дело № 12-494/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 18 июля 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием защитника Самкова А.А., действующего в интересах должностного лица, привлекаемого к административной ответственности директора МУП г.Хабаровска «Восток» ФИО2, должностного лица - главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу защитника Самкова <данные изъяты>, действующего на основании доверенности в интересах должностного лица директора МУП г.Хабаровска «Восток» ФИО2 <данные изъяты> - на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 №№ от 25.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МУП г.Хабаровска «Восток» ФИО2 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Защитник директора МУП <адрес> ФИО2 – Самков А.А. обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 №№ от 25.05.2017 года о привлечении ФИО2 как должностного лица к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Согласно жалобе, защитник считает постановление незаконным и подлежащих отмене, мотивируя тем, что МУП г.Хабаровска «Восток» является пользователем городского бюджета, работает по договору субподряда с МУП г.Хабаровска «<данные изъяты>», которое связано муниципальным контрактом с администрацией г.Хабаровска по содержанию дорог в г.Хабаровске. Средств для выполнения требований УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора нет, в связи с чем, просит отменить постановление.

Должностное лицо – директор МУП г.Хабаровска «Восток» ФИО2, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное разбирательство не явился, предоставив полномочия по представлению своих интересов защитнику Самкову А.А. на основании доверенности.

В судебном разбирательстве защитник Самков А.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнений к жалобе не имел, в обоснование жалобы дал пояснения аналогичные доводам изложенным в жалобе. Ходатайств, подлежащих удовлетворению с вынесением определения, не заявлял.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление, главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1, в судебном разбирательстве не согласилась с доводами жалобы, дала пояснения, согласно которым следует, что директор МУП г.Хабаровска «Восток» является надлежащим субъектом, в его должностные обязанности входит принятие мер к соблюдению и обеспечению транспортной безопасности, доводы об отсутствии денежных средств просит признать несостоятельными поскольку выявленные нарушения в большей части не требуют финансовых затрат, кроме прохождения обучения ответственного должностного лица, на что также не требуется значительного финансирования, также просила учесть что ФИО2 не предоставлено сведений о принятии им надлежащих мер к подаче заявок на выделение денежных средств, что свидетельствует о непринятии им мер к соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности. Письменный отзыв на жалобу суду не предоставлен.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании Распоряжения И.о. начальника Управления УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 №-р от 20.03.2017 года, в период с 06.04.2017 года по 04.05.2017 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП г.Хабаровска «Восток», по адресу <...>, с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности на основании письма УФСБ России по Хабаровскому краю от 15.03.2017 года №/№ «О нарушении законодательства о транспортной безопасности».

15.05.2017 года по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в указанный период, был составлен акт проверки №ТБ-ДХ-04/05/2017/147-в, согласно которому был выявлен факт неисполнения Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» а именно:

-в нарушение пп. 2 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 №924 (далее - Требования), не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности ни на одном из ОТИ МУП «Восток».

-в нарушение пп. 4 п.6 Требований МУП «Восток» не представило в Росавтодор полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

-в нарушение пп. 11 п.6 Требований не представлены документы, подтверждающие проверку сил обеспечения транспортной безопасности МУП «Восток» с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 ФЗ «О транспортной безопасности».

-в нарушение пп. 12 п.6 Требований силы обеспечения транспортной безопасности МУП «Восток» не прошли подготовку и аттестацию в соответствии со статьей 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности».

-в нарушение пп.13 п.6 Требований не представлены доказательства, подтверждающие факт информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах транспортной инфраструктуры МУП «Восток», а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры МУП «Восток», о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно- распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся.

04.05.2017 года главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 директору МУП г.Хабаровска «Восток» ФИО2 выдано предписание № № согласно которому необходимо представить план мероприятий по устранению выявленных нарушений в срок до 09.06.2017 года, устранить нарушения, указанные в пунктах 1-5 Предписания в срок до 05.09.2017 года.

По факту выявленных нарушений 15.05.2017 года главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3, в отношении должностного лица директора МУП г.Хабаровска «Восток» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях №№.

Данный протокол соответствует по содержанию требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол составлен в присутствии представителя по доверенности ФИО5 Согласно протоколу, ему разъяснены права, объяснений, ходатайств не имеется, протокол подписан, замечания на протокол отсутствуют, копия протокола вручена.

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1, №№ от 25.05.2017 года должностное лицо ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.11.15.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Согласно постановлению, дело рассмотрено без участия ФИО2, уведомленного надлежащим образом и не явившего на рассмотрение дела для дачи пояснений, с участием представителя по доверенности ФИО5, которому вручена копия постановления.

Часть 1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно ч.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Таким образом, МУП г.Хабаровска «Восток» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно материалам дела юридическое лицо МУП «Восток» эксплуатирует на праве хозяйственного ведения следующие объекты:

- Автомобильная дорога по ул.Ленинградской с выходом на Восточное шоссе, первая очередь (состав: основная дорога, 9 съездов, проезжая часть (с покрытием) 80939,2 кв.м), кадастровый номер 27:17:0300601:494; вторая очередь (состав: съезд №7 протяженностью 355м, ширина проезжей части -5.5м; эстакада съезда №7: протяженность моста 271,0м, общая площадь 2358кв.м; Восточное шоссе ПК23-ПК28: протяженность дороги 490м, ширина проезжей части - 19-25м; ул. Промышленная ГЖ300-ПК302: протяженность дороги 200м, ширина проезжей части - 8-15м; электроосвещение),кадастровый номер 27:17:0300601:500;

- Развязка по ул.Карла Маркса - Проспект 60-летия Октября, протяженность 3125,8 п.м., кадастровый номер 27:23:0000000:28183.

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ (далее -ФЗ «О транспортной безопасности») вышеуказанные объекты относятся к объектам транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), следовательно, в соответствии с ч. 9 ст.1, ч.1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» МУП «Восток» является субъектом транспортной инфраструктуры и обязано исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Исполнение требований законодательства в области транспортной безопасности является прямой и приоритетной обязанностью субъектов транспортной инфраструктуры в сфере обеспечения транспортной безопасности. Неисполнение требований законодательства в области транспортной безопасности, в частности, требований по обеспечению транспортной безопасности, негативно отражается на антитеррористической защищенности объектов и не обеспечивает защиту ОТИ и ТС от возможной угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч.2 ст.9 ФЗ «О транспортной безопасности» Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.6,7 Порядка разработки Планов обеспечения транспортной безопасности, решение об утверждении Плана оформляется в виде Заключения и утверждается руководителем компетентного органа, а в случае, если в утверждении отказано, решение об отказе в утверждении Плана направляется, вручается субъекту транспортной инфраструктуры в письменной форме с указанием причин отказа.

В данном случае, субъектом правонарушения является должностное лицо директор МУП г.Хабаровска «Восток» ФИО2

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации, должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, совершенные ими в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании распоряжения мэра г.Хабаровска от 04.11.1998 №-р «О назначении на должность директоров МП «Центр», «Север», «Восток», «Юг» ФИО2 назначен директором МУП «Восток».

Как следует из принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Учитывая вышеизложенное полагаю, что со стороны ФИО2 как должностного лица – директора МУП г.Хабаровска «Восток», имело место непринятие всех зависящих от него мер по обеспечению транспортной безопасности на подведомственном объекте, ненадлежащее исполнение им обязанности в части организации, непосредственного руководства и контроля за разработкой Плана ОТБ подведомственного ему ОТИ в соответствии с установленным Порядком, что привело к нарушению порядков в области обеспечения транспортной безопасности на ОТИ, в том числе, Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности, что в совокупности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание установленные в судебном разбирательстве обстоятельства, считаю, что имеющиеся в материалах дела доказательства, а именно распоряжение о проведении проверки №-р от 20.03.2017 года, информационное письмо УВСБ России по Хабаровскому краю от 15.03.2017 года, акт проверки №ТБ№в от 04.05.2017 года с приобщенными материалами проверки, протокол об административном правонарушении №№ от 15.05.2017 года, иные материалы дела, в совокупности, в достаточной степени подтверждают вину должностного лица директора МУП г.Хабаровска «Восток» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По вышеизложенным основаниям, доводы жалобы, пояснения защитника Самкова А.А. в судебном разбирательстве, во внимание не принимаю, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, считаю их избранным способом защиты с целью избежать административной ответственности, доводы жалобы не являются основанием для освобождения от ответственности, равно как и не содержат оснований для отмены постановления. Кроме того, принимаю во внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу участвовал защитник на основании выданной ФИО2 доверенности, который имел реальную возможность указать свои объяснения, замечаний, предоставить свои пояснения по существу, однако, не воспользовался данным правом по собственному волеизъявлению, в связи с чем, последующие доводы жалобы и пояснения защитника в судебном разбирательстве нахожу не согласующимися с ранее избранной позицией по реализации своих прав.

Принимая во внимание установленные в судебном разбирательстве обстоятельства, оснований для освобождения должностного лица ФИО2 от административной ответственности и применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматриваю, поскольку, нарушение требований обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также, иных порядков и правил, установленных в области обеспечения транспортной безопасности, негативно отражаются на состоянии антитеррористической защищенности объектов транспорта и способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровья неограниченного круга лиц, а также, угрозы при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, вменяемое правонарушение нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, следовательно, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях отмену обжалуемого постановления по делу не установлено. Постановление должностного лица соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено правомочным должностным лицом, в пределах санкции ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом обстоятельств, предусмотренных ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, жалоба защитника Самкова А.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 №№ от 25.05.2017 года о привлечении ФИО2 <данные изъяты> как должностного лица к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей -оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд города Хабаровска в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Забелина В.А.