Решение № 7-420/2019 7А-420/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 7-420/2019

Судья Кузнецова Н.М. дело № 7-420/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Ставрополь 04 сентября 2019 года

Судья Ставропольского краевого суда Бостанов Ш.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Модуль» (далее - ООО «Модуль») - директора ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда города Ставрополя от 09 июля 2019 года,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда города Ставрополя от 09 июля 2019 года юридическое лицо - ООО «Модуль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, представитель ООО «Модуль» ФИО1 просит отменить указанное постановление, как вынесенное с нарушением требований закона о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, производство по делу прекратить. Утверждает, что ООО «Модуль» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку, заказчиком работ является ООО «ДОРСТРОИ», тогда как ООО «Модуль» является субподрядчиком, выполняя перекладку участка магистрального газопровода.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей ООО «Модуль» ФИО1 и ФИО2, просивших удовлетворить жалобу, представителя государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» ФИО3, просившего отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена ответственностью за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения; в границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности.

В силу пункта 2, пункта 4 статьи 15 того же Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ, на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка; с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Исходя из статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, леса и иная растительность; особой охране подлежат национальные парки.

По смыслу части 1 статьи 58 Закона об охране окружающей среды, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Частью 2 статьи 59 Закона об охране окружающей среды установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Из материалов дела следует, что 02 апреля 2019 года в 11 часов 30 минут в ходе объезда государственного природного заказника краевого значения "Бештаугорский" (географические координаты: 44.061310°N 43.015741°Е) в результате натурного обследования установлен факт деятельности, влекущей за собой снижение экологической ценности территории заказника и причиняющей вред охраняемым объектам растительного мира и среде их обитания, а именно: Осуществление строительных работ, вырубка (спил) лесных насаждений, рытье траншеи, прокладка трубопровода.

Согласно ответа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 17 апреля 2019 года заявление о проведении экологической экспертизы на территории заказника краевого значения «Бештаугорский» в Министерство не поступало, разрешение на строительство Министерством также не выдавалось в связи с отсутствием экологической экспертизы.

Согласно акта осмотра от 23 апреля 2019 года места совершения административного правонарушения на территории государственного природного заказника краевого значения "Бештаугорский" по географическим координатам: 44.061310°N 43.015741°Е в 79 м. на север от отрезка шоссе «Бештаугорское», производится прокладка трубопровода, вследствие которой происходит вырубка (спил) лесных насаждений, выкорчевывание деревьев, уничтожение плодородного слоя почвы. Ширина траншеи примерно 2 м., глубина - 2м. длина траншеи - около 80 м. параллельно, и около 40 м. перпендикулярно шоссе «Бештаугорское» Вдоль траншеи следы протекторов гусеничной и крупногабаритной техники, новые трубы возле траншеи.

Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории - государственного природного заказника краевого значения "Бештаугорский" - внесены в государственный кадастр недвижимости 20 сентября 2016 года. С указанного времени границы заказника отображаются также на Публичной кадастровой карте Росреестра, сведения о них были доступны.

Данный факт явился основания для привлечения ООО «Модуль» к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, районный суд пришел к выводу, что до начала производства работ ООО «Модуль» имело возможность для соблюдения ограничений, установленных режимом заказника, в том числе проверить необходимость проведения государственной экологической экспертизы и обязано было получить разрешительные документы в соответствии с законодательством.

Установив, что на территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский» субподрядчик ООО «Модуль» выполняет работы по перекладке участка магистрального газопровода на основании Соглашения от 10 июля 2018 года о переходе прав и обязанностей по Договору подряда от 01 июня 2017 года № 01-06/2017, заключенному между ООО «ДОРСТРОИ» (Заказчик) и ООО «ОПТИМА-ИНЖИНИРНГ» (Первоначальной подрядчик), которое не получило согласование их проведение на особо охраняемой территории природного заказника с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, что является нарушением части 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", действия юридического лица ООО «Модуль» правильно должностным лицом квалифицированы по статье 8.39 КоАП РФ, объективную сторону которого составляют действия, нарушающие установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах), но не причинение вреда природоохранному объекту.

Утверждения в жалобе о том, что ООО «Модуль» не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, опровергаются материалами дела, в том числе, выпиской из протокола № 27 заседания комиссии по охране зеленых насаждений при администрации города Пятигорска от 14 сентября 208 года для согласования удаления зеленых насаждений по адресу: Бештаугорское шоссе ПК4+320 в охранной зоне газопровода, разрешением на производство работ в охранной зоне от 29 апреля 2019 года, именно ООО «Модуль», условиями Соглашения от 10 июля 2018 года о переходе прав и обязанностей по Договору подряда от 01 июня 2017 года № 01-06/2017.

Между тем, доказательств того, что данное общество обращалось для согласования своей деятельности в рамках выполнения вышеназванного Соглашения от 10 июля 2018 года на территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский» в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, материалы дела не содержат.

При этом, факт выполнения ООО «Модуль» работ на территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский» установлен.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «Модуль» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательств, в том числе, части 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Приведенные в жалобе доводы не нашли своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение административного штрафа в значительном размере.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 8.39 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого является соблюдение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Порядок и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого судебного акта по настоящему делу не имеется, в том числе, по доводам жалобы, постановление судьи является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Ставрополя от 09 июля 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица - ООО «Модуль» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья краевого суда Ш.А. Бостанов