Постановление № 5-391/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 5-391/2021

Дело № 5-391/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Катайск Курганской области 12 июля 2021 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31, г. Катайск Курганской области, ФИО10, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица Акционерного общества «Тандер», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Леваневского, д. 185, г. Краснодар, Краснодарский край, 350002, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 10-09/028 от 23 марта 2021 г., составленному главным специалистом-экспертом Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1, 1 марта 2021 г. в 17:30 при проведении внеплановой выездной проверки АО «Тандер» выявлены следующие нарушения:

- 17 февраля 2021 г. в 15:20, 26 февраля 2021 г. в 14:00 во всех рабочих помещениях магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: ул. 30 лет Победы, 1, г. Катайск, Курганская область, не проводится обеззараживание воздуха, приборы (оборудование) для обеззараживания воздуха отсутствуют, соответственно журнал учета работы данного оборудования не представлен, отсутствует;

- 1 марта 2021 г. в 17:30 не представлена, отсутствует копия медицинской книжки на продавца магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: ул. 30 лет Победы, 1, г. Катайск, Курганская область, ФИО2;

- 18 февраля 2021 г. в 13:50 во всех рабочих помещениях магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: ул. Матросова, 66, г. Катайск, Курганская область, не проводится обеззараживание воздуха, приборы (оборудование) для обеззараживания воздуха отсутствуют, соответственно журнал учета работы данного оборудования не представлен, отсутствует;

- 18 февраля 2021 г. в 13:50, 1 марта 2021 г. в 16:30 установлено отсутствие в личных медицинских книжках сотрудников магазина продовольственных товаров «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: ул. Матросова, 66, г. Катайск, Курганская область – продавцов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, директора ФИО7, товароведов ФИО8, ФИО9 сведений о проведении специфической иммунопрофилактики против гриппа.

По мнению должностного лица контролирующего органа выявлены нарушения: ст.ст. 11, 29, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции; п.п. 1.3, 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней; п.п. 1.3, 8.3, 9.8, 11.2 СП 3.1.2.3117-13 Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций, ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; п.п. 1.4, 1.5 СП 2.3.6.3668-20 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник АО «Тандер» ФИО11, действующий по доверенности, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, полагал, что производство по делу подлежит прекращению. В случае отказа в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу просил назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Полагал, что требование о применении бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа носит рекомендательных характер, в связи с чем, общество не обязано иметь в магазинах указанные приборы. В настоящее время магазины обеспечены данными приборами. До использования указанных приборов обществом были предприняты достаточные меры для обеззараживания воздуха в помещениях путем проветривания помещений магазинов и функционирования вентиляции.

Также полагал, что АО «Тандер» предприняты все зависящие и достаточные меры по профилактике заболеваемости гриппом и ОРВИ: до сотрудников доводится информация о приближающемся сезонном эпидемическом подъеме заболеваемости гриппом и ОРВИ, в том числе о вакцинопрофилактике гриппа, обеспечивается контроль за соблюдением санитарно-гигиенических мероприятий, имеются дезинфицирующие средства для обработки рук, поверхностей, уборки, ведется контроль за соблюдением масочного и перчаточного режимов, не допускаются к работе лица, имеющие признаки ОРВИ. Вместе с тем, общество не имеет полномочий обязать своих работников сделать профилактические прививки против гриппа.

Пояснил, что работник ФИО2 отстранен от работы с 13 февраля 2021 г. на основании ч. 1 ст. 76 ТК РФ, в связи с его уклонением от прохождения обязательного периодического медицинского осмотра.

Считал, что по делу имеются основания для назначения штрафа в размере менее минимального размера в соответствии с ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с тем, что обществом приняты все меры, направленные на устранение замечаний, осуществление им социально значимой деятельности, отсутствие сведений о фактах причинения вреда, а также непривлечение ранее общества к ответственности по данной статье.

Также полагал, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Кроме того, просил суд исследовать и учесть при рассмотрении дела: - обстоятельства, исключающие производство по делу (отсутствие события, состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ);- наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.2, п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ; - возможность освобождения лица от административной ответственности ввиду малозначительности согласно ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель административного органа Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах в судебное заседание не явился, согласно письменному ходатайству, руководитель просил рассмотреть дело без участия представителя, полагают, что материалами дела доказано наличие в действиях (бездействии) юридического лица АО «Тандер» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника АО «Тандер» ФИО11, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу требований статьи 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статье 29 указанного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 39 данного Закона установлена обязательность соблюдения санитарных правил для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 66 от 31 января 2020 г. коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 5 от 2 марта 2020 г. «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019» определено высшим должностным лицам субъектов РФ с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 6 от 13 марта 2020 г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» определено высшим должностным лицам субъектов РФ взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. № 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств (п. 4.4).

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 г. № 65, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3). В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 2.1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6). При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями (п. 4.3).

В силу требований Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утвержденных Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача РФ от 18 ноября 2013 г. № 63, соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц (п. 1.3). Руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ (п. 8.3). Руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта) (п. 9.8). Вакцинации против гриппа в предэпидемический период в первую очередь подлежат лица, относящиеся к категории высокого риска заболевания гриппом и неблагоприятных осложнений при заболевании, к которым относятся, в том числе, работники сферы обслуживания (п. 11.2).

В соответствии со ст. 17 Технического регламента Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880, работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (п. 10).

Согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 N 36, работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (п. 1.4). Работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (п. 1.5).

В нарушение указанных норм АО «Тандер» осуществляло деятельность с установленными контролирующим органом нарушениями.

Непроведение обеззараживания воздуха, отсутствие приборов (оборудования) для обеззараживания воздуха, отсутствие личной медицинской книжки с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, отсутствие мер по проведению специфической профилактики гриппа являются нарушениями действующих санитарных правил: п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. № 15, п. 8.3, 9.8, 11.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утвержденных Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача РФ от 18 ноября 2013 г. № 63, п. 1.4, 1.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 N 36, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 10-09/028 от 23 марта 2021г., содержащим значимые сведения, установленные по результатам проверки, свидетельствующие о работе магазинов, не отвечающих санитарным требованиям;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 10-05/006 от 1 марта 2021 г., из которого следует, что на момент проверки во всех рабочих помещениях магазинов не проводится обеззараживание воздуха (отсутствуют приборы (оборудование) для обеззараживания воздуха), отсутствует копия личной медицинской книжки на продавца магазина, в личных медицинских книжках сотрудников магазина отсутствуют сведения о проведении специфической иммунопрофилактики гриппа;

- копиями личных медицинских книжек сотрудников магазина, подтверждающими отсутствие сведений о проведении специфической иммунопрофилактики гриппа.

Оценив приведенные доказательства в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность юридического лица в совершении данного административного правонарушения.

О составлении протокола об административном правонарушении юридическое лицо уведомлено 9 марта 2021 г., что подтверждается уведомлением о получении почтового отправления. Копия протокола своевременно направлена юридическому лицу и получена им 30 марта 2021 г., что подтверждается почтовым уведомлением.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность АО «Тандер», является частичное устранение юридическим лицом в ходе проверки выявленного нарушения – установка в магазинах оборудования для обеззараживания воздуха и до рассмотрения дела – проведение сотрудниками специфической иммунопрофилактики гриппа.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

При назначении наказания судья, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, обстоятельства его совершения.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Доводы защитника АО «Тандер» ФИО11 об отсутствии события, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Так доводы о том, что требования пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 об использования оборудования по обеззараживанию воздуха носят рекомендательный характер, несостоятельны, опровергаются пунктом 1.1 этих же правил, согласно которому СП 3.1.3597-20 устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Вопреки доводам защитника обществом не были предприняты достаточные меры по профилактике заболеваемости гриппом и ОРВИ, что подтверждается отсутствием на момент проверки в личных медицинских книжках сотрудников магазина сведений о проведении специфической профилактики гриппа либо об отказе работника от ее проведения (л.д. 24-38). Указание о том, что работники торговли относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ, содержится непосредственно в п. 8.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утвержденных Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача РФ от 18 ноября 2013 г. № 63. Указанные санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями (п. 1.2). Соблюдение данных санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц (п. 1.3).

Представление в судебное заседание доказательств проведения сотрудниками АО «Тандер» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9 9 июля 2021 г. вакцинации против гриппа и отказа ФИО7 и ФИО8 от проведении данной вакцинации не свидетельствует об отсутствии на момент проверки 18 февраля 2021 г. в деянии юридического лица состава вменяемого административного правонарушения и не является основанием для освобождения АО «Тандер» от административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Также не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности за совершение указанного административного правонарушения отстранение от работы продавца магазина ФИО2 в связи с уклонением работника от прохождения обязательного периодического медицинского осмотра и последующее его увольнение, поскольку ФИО2 принят на работу в АО «Тандер» 12 января 2021 г. и осуществлял трудовую деятельность в должности продавца магазина, не имея личной медицинской книжки с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, на момент проверки 1 марта 2021 г. копия его медицинской книжки контролирующему органу не предоставлена, отсутствовала. Приказ директора филиала в г. Кургане от 13 февраля 2021 г. об отстранении ФИО2 от работы с указанной даты контролирующему органу при проведении проверки не предоставлялся.

Оснований для применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку указанная деятельность в период пандемии создает угрозу жизни и здоровью населения.

Суд считает необходимым назначить АО «Тандер» административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Вопреки доводам защитника АО «Тандер» оснований для назначения штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется, так как исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, по делу отсутствуют, доказательств тяжелого имущественного и финансового положения юридического лица суду не представлено.

Руководствуясь ст. 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Акционерное общество «Тандер»» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Штраф подлежит уплате добровольно в течение 60 дней по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 450101001

Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Роспотребнадзора по Курганской области, л/с <***>)

Место нахождения: 640020, <...>

Фактический адрес: 640020, <...>

Дата государственной регистрации юридического лица: 16.03.2005

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КУРГАН БАНКА РОССИИ/УФК по Курганской области г. Курган

БИК ТОФК 013735150

Номер казначейского счета (банковского счета) 03100643000000014300

Номер единого казначейского счета (корреспондентский счет): 40102810345370000037

Код ОКТМО 37612101

КБК 14111601061010003140

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись ФИО10