Решение № 2А-1137/2018 2А-1137/2018~М-1091/2018 М-1091/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-1137/2018

№ 2а-1137/2018

УИД 24 RS0018-01-2018-001381-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Чистяковой М.А.,

при секретаре Юнишкевич Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 02.10.2018г. № <адрес>4,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 30.11.2017г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить распоряжение Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 07.06.2018г. №-р «Об отказе в переводе жилого помещения – <адрес> многоквартирного <адрес> в нежилое помещение» и уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, выданное 07.06.2018г. за подписью временно исполняющего полномочия главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорск ФИО4, а также обязать Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск принять решение о переводе жилого помещения – <адрес> многоквартирного <адрес> в нежилое помещение под аптеку на основании заявления от 24.04.2018г. и представленных к нему документов и выдать уведомление о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи квартиры от 21.04.2016г. она является собственником двухкомнатной квартиры общей площадью 41,4 кв.м, расположенной на первом этаже пятиэтажного жилого дома по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>. Право собственности на квартиру зарегистрировано 31.10.2017г. 24.04.2018г. ФИО3 подала в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение под аптеку, приложив к заявлению документы в соответствии со ст. 23 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и представленных административным истцом документов административным ответчиком издано распоряжение от 07.06.2018г. №-р «Об отказе в переводе жилого помещения - <адрес> многоквартирного <адрес> в нежилое помещение». На основании Распоряжения административному истцу выдано уведомление от отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от 07.06.2018г. за подписью временно исполняющего полномочия главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорска ФИО4. Указанные Распоряжение и Уведомление получены по почте 15.06.2018г.

В качестве основания для принятия решения об отказе в переводе квартиры под аптеку указаны п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, а именно несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения и несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, однако, такие условия отсутствуют.

Также указано, что предполагается использование и уменьшение размера общего имущества собственников помещений в данном доме, которое допускается только по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятое на общем собрании таких собственников. Однако, уменьшение размера общего имущества не происходит, что подтверждается ответом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 01.08.2018г. №. Согласно проектной документации №, разработанной ООО «Максимум», вход (доступ) в переводимое помещение запроектирован через дверной проем, образованный на месте существующего оконного проема. Для этого осуществляются работы по перепланировке и переустройству помещения, перечисленные в разделе 4 проектной документации, в том числе устройство входной группы в оконном проеме и закладка дверного проема в лестничную клетку кирпичом с армированием и анкерами. При этом объем возводимой кладки - 1,19 м3 (дверной проем- 0,53 м3, оконный проем- 0,66 м3), объем демонтируемой подоконной части стены - 0,29 м3.

Кроме того, административным ответчиком неверно трактуется и применяется ч. 4 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, так как в данном случае объекты общего имущества не передаются в пользование иным лицам, ФИО3 является собственником квартиры, а не иным лицом.

Административным ответчиком необоснованно указано, что проектная документация не соответствует требованиям законодательства, так как несущие стены дома являются крупнопанельными. Пункт 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, на который ссылается административный ответчик, по сущности и по смыслу изложения указанных Правил является только одним из подпунктов к пункту 4.2.4, который содержит запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий при техническом обслуживании и ремонте строительных конструкций, а именно балконов, козырьков, лоджий и эркеров. В проектной документации № предусмотрено, что выполняться дверной проем будет методом выпиливания дисковой пилой, а не пробиванием.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного иска поддержала в полном объеме, просила требования административного истца удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Согласно письменным возражениям административного ответчика, он не признает административные исковые требования по следующим основаниям. В соответствии со статьей 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности. На основании п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ ограждающие конструкции многоквартирного <адрес> являются общим имуществом и принадлежат собственникам помещений в данном многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. Наружные стены, предназначенные для изоляции внутренних объемов здания от внешней среды, являются ограждающими конструкциями. В соответствии с планом на отм. 0,000 до перепланировки и планом демонтажа, отраженным на листе 1 раздела 3 «Архитектурные решения» в представленной проектной документации №, разработанной ООО «МАКСИМУМ», переустройство и перепланировка жилого помещения - <адрес> многоквартирного <адрес> предполагает использование и уменьшение размера общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме за счет расширения существующего оконного проема в наружной стене путем демонтажа подоконной части стены до пола. В соответствии с ч. 4 ст. 36 ЖК РФ объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Решение собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, принятое на общем собрании таких собственников, о передаче в пользование ФИО3 ограждающих конструкций, являющихся общим имуществом таких собственников, и об уменьшении размера общего имущества путем расширения проема в наружной стене, являющегося ограждающей конструкцией указанного многоквартирного дома и общим имуществом таких собственников, административным истцом не представлено. Кроме того, проектная документация не соответствует требованиям законодательства, поскольку проектная документация предполагает устройство проема в несущей стене многоквартирного <адрес>, стены которого согласно техническому паспорту жилого помещения, составленному 19.10.2017г. Зеленогорским отделением Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», являются крупнопанельными. Однако, согласно пункту 4.2.4.9 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. №, в стенах крупнопанельных зданий пробивать проемы не допускается. Кроме того, согласно пункту 4.12 Свода правил 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные» (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003), утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010г. №, загрузку помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания, следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных туннелей; со стороны магистралей (улиц) при наличии специальных загрузочных помещений. Однако, согласно разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации предполагает загрузку товаров со стороны жилого дома, где расположены окна.

Выслушав участников судебного заседания, допросив специалиста ФИО5, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое установлен ст.ст. 22-24 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Статьей 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3 части 1); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1).

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (статья 25 ЖК РФ).

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО3 с 31.10.2017г. является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной в Красноярском крае, г. Зеленогорск, <адрес>83. Квартира расположена на первом этаже многоквартирного дома и имеет площадь 41,4 кв.м. В указанной квартире на регистрационном учете никто не состоит.

24.04.2018г. ФИО3 обратилась в администрацию ЗАТО г. Зеленогорск с заявлением о переводе жилого помещения (квартиры) в нежилое помещение под аптеку, приобщив к заявлению пакет документов.

07.06.2018г. временно исполняющим полномочия главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорск издано Распоряжение №-р «Об отказе в переводе жилого помещения – <адрес> многоквартирного <адрес> в нежилое помещение».

В качестве основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое указано, что проектной документацией № ООО «МАКСИМУМ» переустройство и перепланировка квартиры предполагает использование и уменьшение размера общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме за счет расширения существующего оконного проема в наружной стене путем демонтажа подоконной части стены до пола, что в соответствии со ст. 36 ЖК РФ требует решения собственников помещений в многоквартирном доме о передаче ФИО3 в пользование ограждающих конструкций и об уменьшении размера общего имущества собственников.

Кроме того, основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое явилось не соответствие проектной документации требованиям законодательства, поскольку устройство проема в несущей стене многоквартирного дома, которая является крупнопанельной, в соответствии с п. 4.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда путем пробивания не допускается.

Также, основанием для отказа явилось несоблюдение требований п. 4.12 Свода правил СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010г. №, согласно которому загрузку помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания, следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных туннелей; со стороны магистралей (улиц) при наличии специальных загрузочных помещений.

О принятом решении в адрес ФИО3 направлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от 07.06.2018г.

ООО «АКВИЛОН» по заказу ФИО3 подготовлен технический отчет по обследованию конструкций (шифр №-ТО), согласно которому при перепланировке помещения № по <адрес> г. Зеленогорск Красноярского края возможно выполнение следующих видов работ: демонтаж внутренних перегородок помещения, устройство дверного проема в наружной стене в пределах существующего окна с выполнением стальной рамы, площадки входа и лестницы, закладка существующего дверного проема, расположенного со стороны лестничной клетки полнотелым кирпичом, разборка стеновой панели в подоконной части наружной стены в пределах оконного проема для входной двери с устройством стальной рамы усиления проема, что сохраняет несущую способность стеновой панели, др. (раздел 7).

ООО «МАКСИМУМ» по заказу ФИО3 подготовило проектную документацию «Перепланировка и переустройство нежилого помещения в многоквартирном жилом доме для размещения аптеки» (шифр 607-17), согласно которой доступ в проектируемое помещение осуществляется изолированно от подъездов жилого дома через входную дверь, вновь устроенную в оконном проеме со стороны главного фасада, выходящего на <адрес> организация земельного участка проектируемой аптеки обеспечивает удобные пешеходные подходы к аптеке, устройство тротуаров, мощеных брусчаткой, цветника. Площадь помещения после переустройства увеличится до 43,7 кв.м за счет частичного демонтажа внутренних перегородок (Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка).

Таким образом, при переводе спорного помещения из жилого в нежилое возникла необходимость устройства отдельного входа в помещение и разрушения части внешней стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, то есть, перепланировка спорного помещения обусловлена изменением отдельных элементов имущества, находящегося в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в общей долевой собственности собственников помещений в этом доме.

Кроме того, из представленной административным истцом проектной документации следует, что при обустройстве отдельного входа возникает необходимость использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № и Пленума Высшего Арбитражного Суда № от ДД.ММ.ГГГГг. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" определено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу положений статей 304 - 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения.

Следовательно, учитывая разъяснения, содержащиеся в указанном Постановлении, в рассматриваемом случае перепланировка и переустройство жилого помещения, принадлежащего на праве собственности административному истцу, возможны только с согласия собственников помещений многоквартирного дома, а также собственников земельного участка.

В данном случае, для установления крыльца на земельном участке рядом с многоквартирным домом, устройства тротуаров к помещению аптеки, административный истец должна получить согласие всех собственников многоквартирного дома не только на перепланировку и переустройство, использование части земельного участка, но и на уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем перепланировки и переустройства, уменьшения части земельного участка для обустройства отдельного входа в принадлежащее ей помещение.

Однако, такое согласие собственников помещений в данном доме административным истцом получено не было, в материалах дела такие сведения отсутствуют.

Ссылка представителя административного истца на наличие письменного согласия представителя жильцов дома – старшего по дому ФИО6 на открытие в многоквартирном доме аптеки является необоснованной, поскольку обязательным условием является именно наличие согласия всех собственников жилого дома.

Следовательно, отказ в переводе ввиду отсутствия согласия собственников является законным и обоснованным.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №, установлено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Следовательно, указанные Правила определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В силу п. 1.7 названные правила устанавливают условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.

В соответствии с п. 1.7.2 Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств не допускаются.

Согласно п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

Согласно проектной документации ООО «МАКСИМУМ», представленной административным истцом, выполнение входа в помещение планируется осуществить на месте существующего оконного проема, демонтировав подоконную часть наружной стеновой панели методом выпиливания дисковой пилой, разбирая стену небольшими кусками, не роняя частей на перекрытие. Из схемы демонтажа подоконной части в месте устройства входа следует, что демонтаж подоконного участка наружной стены производится до уровня пола, боковые части существующего оконного проема закладываются кирпичом, в оставшейся части проема устанавливаются металлические стойки и балки для усиления проема и устанавливается наружный дверной блок, шириной 90 см, высотой 2,3 см, через вновь устроенный проем организовывается вход в нежилое помещение с улицы, устанавливается крыльцо.

По данным технического паспорта стены многоквартирного дома являются крупнопанельными.

Следовательно, учитывая установленные обстоятельства и руководствуясь указанными нормами закона, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в переводе жилого помещения в нежилое со ссылкой на п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда является правомерным, поскольку Правилами запрещено расширение проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий, предполагающее не только его увеличение в ширину, но и любое изменение его размера, способное повлечь за собой ослабление конструкции.

Согласно п. 4.12. "СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утвержденному Приказом Минрегиона Российской Федерации от 24.12.2010г. №, загрузка помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна жилых комнат квартир и входы в жилую часть дома, в целях защиты жильцов от шума и выхлопных газов не допускается. Загрузку помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания, следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных туннелей; со стороны магистралей (улиц) при наличии специальных загрузочных помещений. Допускается не предусматривать указанные загрузочные помещения при площади встроенных общественных помещений до 150 кв. м.

Согласно проектной документации, проектируемое помещение под аптеку имеет общую площадь 43,7 кв.м, один вход со стороны фасада жилого дома, используемый и для загрузки товаров, фасад дома ориентирован на магистраль по <адрес>.

Поскольку встроенная площадь помещения аптеки не превышает 150 кв.м, что в соответствии с п. 4.12 "Свод правил. "Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-1-2003", СП 54.13330.2011, допускает не предусматривать загрузочные помещения, загрузка продукции производится со стороны магистрали, суд приходит к выводу об отсутствии при нарушений проектной документации п. 4.12 "Свод правил. "Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-1-2003", СП 54.13330.2011.

Следовательно, ссылка административного ответчика на указанный пункт Свода правил при принятии решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое является необоснованной.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не влияет на законность принятого административным ответчиком распоряжения, не влечет его отмену и возложение обязанности по совершению определенных действий, ввиду чего административные исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Ссылки административного истца на судебные акты Федерального арбитражного суда <адрес> и Санкт-Петербургского городского суда является беспредметной, поскольку указанные судебные акты приняты по обстоятельствам, не являющимися тождественными настоящему спору.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 Д,Д. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2018 года.

Судья М.А. Чистякова