Решение № 2А-2180/2017 2А-2180/2017~М-2179/2017 М-2179/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-2180/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Богородск Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи О.М.Илюшиной,

при участии административного истца ФИО1,

При секретаре Зининой Ю.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области», об оспаривании решения, обязании выдать разрешение на реконструкцию,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Богородский городской суд Нижегородской области с административным иском к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области», об оспаривании решения, обязании выдать разрешение на реконструкцию, в обоснование административного иска указав следующее:

Он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ему в выдаче разрешения на реконструкцию было отказано по причине несоответствия представленных им документов требованиям градостроительного плана указанного земельного участка (земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника №).

С данным решением он не согласен, так как указанная санитарно-защитная зона скотомогильника № находится в <адрес>, а его участок расположен на территории Доскинского сельсовета, его участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника № поэтому указанный в решении скотомогильник является технической ошибкой.

С отказом он не согласен, так как на данном земельном участке с ДД.ММ.ГГГГ находился жилой дом, принадлежащий ему, кроме того, местоположение скотомогильника точно не определено, установлено лишь предположительно, захоронения в нем не производятся длительное время. также, согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами с приусадебными участками 9коттеджная, блокированная, индивидуальными жилыми домами х эт.) х таким образом, строительство индивидуального жилого дома возможно при условии размещения объекта в указанной зоне застройки.

Земельный участок, находящийся по адресу: нижегородская обл., <адрес>, кадастровый № находится в его собственности и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства.

В настоящее время в <адрес> осуществляются многочисленные застройки индивидуальными жилыми домами, произведена газификация данного населенного пункта (ДД.ММ.ГГГГ проводятся новые линии электропередач. Также <адрес> окружено полями и лугами сельскохозяйственного назначения (выращивается рожь, овес и луговые травы, предназначенные на откорм сельскохозяйственным животным), к земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности, производится подача холодной воды и электроэнергии, оплат за которую он вносит по квитанции.

Считает отказ в выдаче разрешения на реконструкцию незаконным, нарушающим его права как собственника земельного участка на строительство жилого дома и ведение приусадебного хозяйства. Решение не соответствует требованиям статей 263 ГК РФ, ст.4 ФЗ «о личном подсобном хозяйстве», ст.51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку доказательств о том, что в настоящее время на указанном участке в установленном порядке утверждена санитарно-защитная зона, ее размер и границы, не представлено.

Просит:- признать решение администрации Богородского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным;

- обязать администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области выдать ФИО1 разрешение не реконструкцию индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

(л.дх

Определением Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области»

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал

Административные ответчики в суд своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, суд, выслушав мнение административного истца, определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. администрацией Богородского муниципального района представлены письменные возражения о несогласии с иском.

Изучив административное исковое заявление, заслушав доводы административного истца ФИО1, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сведений о пропуске административным истцом срока обращения в суд материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок (земли поселений) площадью 1442 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права х), также принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный на данном участке (л.д.х

ДД.ММ.ГГГГ в отношении участка административного истца МКУ «УКС Богородского муниципального района» был составлен градостроительный план, согласно которому земельный участок административного истца находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника № (л.дх), в градостроительном плане в разделе 5 указано, что участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника № (л.д.х), установлен градостроительный регламент (Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет, утвержденные решением сессии сельского совета Доскинский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), Местные нормативы градостроительного проектирования Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением Земского собрания Богородского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.),в качестве вида разрешенного использования земельного участка указано х) (л.дх)

С целью реконструкции индивидуального жилого дома административный истец обратился в МКУ «УКС Богородского муниципального района», ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан отказ №, согласно которому представленные административным истцом документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка – земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника № (л.дх

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на реконструкцию является необоснованным, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд

Разрешая административный иск, суд приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.263 ГК РФ Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

Пунктами 2 и 3 ст.85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.(п.2)

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования(п.3)

Пунктами 1-5 ч.1, п.5 ч.2 ст.8 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

Согласно п.8, 9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений:

градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Частью 1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что правовой режим земельного участка, равно как и всего, что находится над и под поверхностью этого участка и используется в процессе его застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в выдаче разрешения на строительство может быть отказано, в том числе, в случае несоответствия предоставленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Ст.56 ЗК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно п.2.7 административного регламента "Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства", утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и регламентирующего порядок выдачи разрешений на строительство на территории <адрес> основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных пунктами 2.6.1 и 2.6.2 настоящей статьи, или несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из градостроительного плана спорного земельного участка, участок административного истца полностью находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Согласно ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные плавила.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Пунктом 5.1 указанных СанПиН предусмотрено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Таким образом, согласно вышеуказанным градостроительным документам (градостроительный план, правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет) земельный участок административного истца находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет, содержащие сведения о спорном скотомогильнике, являются действующими, не отменены, не признаны не соответствующими законодательству.

При таких обстоятельствах отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома административному истцу является законным.

Доводы административного истца об отсутствии сведений об установлении санитарно-защитной зоны суд отклоняет, в соответствии с вышеприведенным СанПиН для скотомогильников установлена санитарно-защитная зона 1000 м., данный размер может быть изменен, однако, доказательств уменьшения размера указанной зоны в отношении скотомогильника в <адрес> в материалы дела не представлено, на административном истце при реконструкции жилого дома лежит обязанность соблюдать требования вышеприведенного СанПиН, он устанавливает запрет на размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне скотомогильника (1000 кв.м)

Сведений о нахождении участка истца за пределами санитарно-защитной зоны скотомогильника № не имеется.

Учитывая, что ограничение на строительство в санитарно-защитной зоне скотомогильника предусмотрено в силу закона (ст.263 ГК РФ, ст.40 Земельного кодекса РФ), отсутствие регистрации ограничения в виде санитарно-защитной зоны скотомогильника в Росреестре на выводы суда не влияет.

Таким образом, административное исковое заявление удовлетворено быть не может.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области», о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию и обязании выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по административным делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.М.Илюшина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>