Решение № 2А-1214/2017 2А-1214/2017 ~ М-1124/2017 М-1124/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-1214/2017

Дело № 2а-1214/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,

при секретаре Марченковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1, адвоката филиала «Паритет» ННО ЛОКА Шалонина В.Н., действующего на основании удостоверения № и ордера № от 28 августа 2017 года, представителя административного ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области» ФИО2, действующей на основании доверенности № от 20 сентября 2016 года, сроком действия на три года,

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными решения, обязании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО1 обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области к администрации муниципального района «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение председателя комитета архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 07 июня 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>,

обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования: личное подсобное хозяйство (придомовой (приквартирный) земельный участок), категории земель: земли населенных пунктов, на основании свидетельства о праве собственности от 23 марта 2017 года.

Земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования: личное подсобное хозяйство категории земель: земли населенных пунктов, принадлежащего ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности от 03 октября 2016 года и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, образованного из части земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, обратился в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома, приложив необходимые документы.

Решением председателя комитета архитектуры и градостроительства администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 07 июня 2017 года принято решение об отказе в выдаче разрешения индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, с указанием причины, что в соответствии с картой градостроительного зонирования деревни Федоровка, Правил землепользования и застройки МО «Куземкинское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне подтопления, а строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон подтопления, в соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, запрещается.

Считает отказ незаконным, поскольку зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Отмечает, что в установленном ст. 67.1 Водного кодекса РФ, п.п. 3,5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденным постановлением Правительства РФ № 360 от 18 апреля 2014 «Об определении границ зон затопления, подтопления» порядке зоны затопления, подтопления в МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области не установлены, сведения о них в ЕГРН в соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не внесены.

Полагает, что указание на наличие зон подтопления, затопления карте градостроительного зонирования, правилах землепользования и застройки при отсутствии сведений о таких зонах в ЕГРП не свидетельствует о том, что они определены, в связи с чем законных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось (л.д. 5-8).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 22), воспользовался правом ведения административного дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО1, адвокат Шалонин В.Н., в судебном заседании поддержал требования, изложенные в административном иске, дав аналогичные объяснения.

Представители административного ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного истца, представив письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 24-27) и пояснив, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне подтопления, в связи с чем оспариваемое решение соответствует действующему законодательству, принято с соблюдением процедуры принятия, и является законным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышепоименованное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В ходе судебного заседания судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: личное подсобное хозяйство (придомовой (приквартирный) земельный участок) (л.д. 9-11).

Постановлением Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области № 1263 от 24 мая 2017 года утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, в котором отражено место допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с чертежом градостроительного плана земельного участка, определены требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке – жилой дом, указано на наличие зоны с особыми условиями использования территорий – прибрежная защитная полоса р. Луги, водоохранная зона, имеется указание на обязанность соблюдать требования водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Луги согласно Водному кодексу от 03.06.2008 г. (л.д. 50-57).

31 мая 2017 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, представив перечень документов в виде приложения к своему заявлению (л.д. 41-42, 43-62).

Согласно распоряжению администрации от 03.02.2017 года № 25-р должностным лицом, уполномоченным принимать решения о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на строительство назначен председатель комитета архитектуры и градостроительства администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО3 (л.д. 31).

07 июня 2017 года должностное лицо, уполномоченное принимать вышеуказанные решения, председатель комитета архитектуры и градостроительства администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО3, на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказал административному истцу в выдаче разрешения на строительство ссылаясь на несоответствие представленных документов ограничениями, установленных с земельным и иным законодательством.

Отказ мотивирован положениями части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации запрещающими строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон подтопления, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования деревни Федоровка, Правил землепользования и застройки МО «Куземкинское сельское поселение», утвержденных решением Совета депутатов МО «Куземкинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области № 342 от 29 июля 2014 года, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне подтопления (л.д. 40).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки МО «Куземкинское сельское поселение», утверждены решением Совета депутатов МО «Куземкинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области № 342 от 29 июля 2014 года.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

К таким зонам, в частности, относятся зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, далее - ВК РФ) в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 ст. 67.1 ВК РФ в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления истца).

Пунктом 3 правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии в частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Аналогичные правила выдачи разрешений на строительство предусмотрены и административным регламентом представления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство», утвержденной постановлением № 1353 от 31.05.2017 года «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» (л.д. 63-93).

Согласно положениям статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (в ред., действующей на момент рассмотрения заявления истца), в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1). Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются (часть 2). Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (часть 5).

Вместе с тем, как установлено судом и усматривается из материалов дела основание отказа в выдаче разрешения на строительство явилось не соответствие представленных административным истцом документов ограничению, установленному частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации запрету на строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон подтопления. Место расположения земельного участка, принадлежащего административному истцу, в зоне затопления административным ответчиком установлено на основании карты градостроительного зонирования деревни Федоровка и Правил землепользования и застройки МО «Куземкинское сельское поселение».

Между тем сведения о нахождении земельного участка, принадлежащего административному истцу, в зонах подтопления, затопления в государственных реестрах отсутствуют, что представителем административного ответчика не оспаривалось.

Соответственно, исходя из баланса гражданско-правовых отношений, принимая во внимание, что получение разрешения на строительство не направлено на увеличение неблагоприятных последствий для ответчика, на защиту от которых направлены положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, можно признать необоснованным отказ в выдаче разрешения на строительство, выраженный в решении от 07 июня 2017 года по основаниям в нем указанным.

Суд считает необходимым отметить, что реализация административным истцом прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа по выполнению требований статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. Обстоятельств, указывающих на законность оспариваемого решения, судом не установлено. Решение административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство принято с нарушением части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение нарушает требования действующего законодательства, права и законные интересы истца, является незаконным. Допущенное нарушение подлежит устранению путем выдачи административному истцу разрешения на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными решения, обязании выдать разрешение на строительство удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 07 июня 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 и выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> – и в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1 об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья Дунькина Е.Н.