Решение № 12-308/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 12-308/2017

Дело № 12-308/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по

делу об административном правонарушении

г. Волгоград 15 марта 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Никитина Е.А. (400066, <адрес>) рассмотрев единолично жалобу бывшего директора <данные изъяты>» ФИО1 <данные изъяты> на постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

По постановлению заместителя начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ бывший директор <адрес><адрес><данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на предмет его отмены и прекращения производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением о назначении административного наказания, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом комитета финансов <адрес> протоколы об административном правонарушении, предусмотренные частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрены в его отсутствие. В месте с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, им было подано ходатайство об отложении рассмотрения дела по состоянию здоровья, однако в данном ходатайстве было отказано, считает, что были нарушены его процессуальные права.

В судебном заседании ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объёме.

Представитель Комитета финансов <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав заявителя ФИО1, изучив представленные материалы, судья считает постановление законным и обоснованным, а жалобу подлежащей отклонению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Частью 9 статьи 94 Закона №44-ФЗ установлено, что результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Частью 11 статьи 94 Закона №44-ФЗ установлено, что порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (далее - Постановление №) определен порядок подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.

Согласно части 3 Постановления № отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В результате проверки законности расходов на закупки муниципальным бюджетным учреждением «<данные изъяты>» (далее - Учреждение, <данные изъяты>») бюджетных средств, выделенных в <данные изъяты> на реализацию закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> государственными полномочиями <адрес> по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных» установлены факты нарушения МБУ «ЖКХ <адрес><адрес>» требований Закона №44-ФЗ.

<адрес><адрес> Волгограда» 22.09.2015г. по итогам проведенного электронного аукциона заключен контракт №Б (далее - контракт от ДД.ММ.ГГГГ №Б) на отлов, содержание и уничтожение безнадзорных животных на территории <адрес> Волгограда реестровый №) на сумму <данные изъяты>.

Субъектом ответственности по части 1.4 статьи 7.30 и части 2 статьи 7.31 КоАП РФ является должностное лицо.

Во исполнение статьи 38 Закона №44-ФЗ, приказом <адрес><адрес><адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № обязанности контрактного управляющего возложены на начальника отдела правового и общего обеспечения <данные изъяты>» ФИО5

В силу части 5 статьи 112 Закона №44-ФЗ до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок, порядок функционирования которой будет установлен Правительством РФ, информация, которая должна в ней содержаться, размещается на официальном сайте www.zakupki.gov.ni в порядке, определенном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию. В соответствии с пунктом 3 названного Положения информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайт.

Сертификат ключа электронной подписи на контрактного управляющего учреждения не оформлен. Таким образом, контрактный управляющий, не имея электронной подписи, необходимой для работы на общероссийском официальном сайте, не может в полном объеме выполнять возложенные на него функциональные обязанности.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 «Порядка регистрации заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие Закона П44-ФЗ, за исключением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru). утвержденного приказом Казначейства России от ДД.ММ.ГГГГ N4h, регистрация на официальном сайте организаций и обеспечение их уполномоченных лиц сертификатами ключей проверки ЭП осуществляются органами Федерального казначейства

Из пункта 3.3 настоящего Порядка следует, что организация представляет подтверждающие документы в орган Федерального казначейства на бумажном носителе либо в электронном виде, подписанные ЭП руководителя организации (или иного уполномоченного лица).

Пункты 6.5.5, 6.5.6 Устава предусматривает, что директор распределяет обязанности между работниками учреждения и утверждает должностные инструкции; осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения, несет персональную ответственность финансово-хозяйственную деятельность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителе власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, бывший директор <данные изъяты>» ФИО1 является должностным лицом, в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ - лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальной организации.

В соответствии с распоряжением администрации <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № на должность директора <адрес><адрес> Волгограда» по срочному договору на один год бы принят ФИО1

Таким образом, ФИО1 - бывший директор <адрес><адрес><адрес>» в силу своих полномочий и должностных обязанностей, определяя функции и ответственность работников, не обеспечил контрактного управляющего - <данные изъяты>. электронной подписью, необходимой для осуществления полномочий контрактного управляющего, в том числе для направления сведений и документов на официальный сайт <данные изъяты>.

В указанных обстоятельствах, при отсутствии у лица, ответственного осуществление закупок, электронной подписи, необходимой для исполнения требованиях Закона №44-ФЗ, ответственность за их нарушения несет директор <данные изъяты>».

Учитывая изложенное, а также то, что бывший директор <данные изъяты>» ФИО1 в силу Примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обладает признаками должностного лица, он обоснованно был привлечен к административной ответственности, а его действия правильно квалифицированы по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы изложенные в жалобе заявителя не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, бывший директор <данные изъяты>» ФИО1 допущено нарушение требований статьи 94, 103 закона №44-ФЗ «Особенности исполнения контракта», устанавливающей требования к размещению отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок.

По постановлению заместителя начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ бывший директор <данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С учетом исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что заместителем начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 правильно установлены фактические обстоятельства дела, и должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административной ответственности, по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ были приняты во внимание смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих наказание; имеется мотивированное решение о надлежащем извещении заявителя.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

С учетом исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что заместителем начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 правильно установлены фактические обстоятельства дела, и должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административной ответственности, по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бывшего директора <данные изъяты>» ФИО1 <данные изъяты>, - оставить без изменения, а жалобу бывшего директора <данные изъяты>» ФИО1 <данные изъяты>, - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Ворошиловский райсуд <адрес>.

Судья Никитина Е.А.