Решение № 12-19/2019 от 6 декабря 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело №58RS0014-01-2019-000486-86 (12-19/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

п. Колышлей 06 декабря 2019 годаКолышлейский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Елизаровой С.Н.

при секретаре Новичковой Т.Т.

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Управления ЖКХ ООО «Управляющая компания» - ФИО3,

представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области жалобу Управления ЖКХ Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области от 15 ноября 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области по делу об административном правонарушении от 15.11.2019 года № Управление ЖКХ ООО «Управляющая компания» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении должностного лица, в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Заявитель – Генеральный директор Управления ЖКХ ООО «Управляющая компания» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит уменьшить размер назначенного административного штрафа до 55 000 рублей, поскольку размер штрафа в сумме 110 000 рублей для Общества в настоящее время является существенным. Инспектором труда 15.11.2019 года в отношении Управления ЖКХ ООО «Управляющая компания» вынесено пять постановлений на общую сумму 353 000 рублей. Для выравнивания финансового положения и своевременной выплаты заработной платы работникам Общество было вынуждено 05.11.2019 года оформить кредит в Пензенском отделении № 8624 ПАО Сбербанк на сумму 979 000 рублей.

В судебном заседании представитель Управления ЖКХ ООО «Управляющая компания» ФИО3, действующий на основании доверенности от 05.12.2019 года №, жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным, суду пояснил, что Управление ЖКХ ООО «Управляющая компания» находится в тяжелом финансовом положении, в предбанкротном состоянии, поскольку в течение нескольких месяцев работает с убытками. На 01.12.2019 года задолженность предприятия составляет 8 639 000 рублей. В ноябре 2019 года из-за недостатка денежных средств пришлось брать кредит на выплату заработной платы работникам. Сумма штрафа является для предприятия существенной, наложено 5 штрафов на общую сумму 353 000 рублей, и выплата штрафов в указанной сумме может привести к банкротству предприятия. Приказом Генерального директора предприятия от 21.11.2019 года специалисту ФИО2 в тридцатидневный срок поручено организовать прохождение медицинских осмотров (обследований) работников и обязательных психиатрических освидетельствований. В настоящее время вопрос о проведении медицинских осмотров работников с ГБУЗ «Колышлейская РБ» согласован, и в срок до 15.12.2019 года медицинские осмотры и обследования будут проведены. Ранее к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и иным статьям, предусматривающим административную ответственность за нарушение трудового законодательства, Общество не привлекалось. Просит снизить размер штрафа по постановлению главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области № 699/3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Управления ЖКХ ООО «Управляющая компания», до 55 000 рублей.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 04.12.2019 года №-и, в судебном заседании пояснила, что в результате проведенной внеплановой документарной проверки в Управлении ЖКХ ООО «Управляющая компания» были установлены нарушения требований охраны труда, а именно: ст. 212, 213 ТК РФ, в нарушение которых слесарь-сантехник ФИО1 был допущен до выполнения трудовых обязанностей, связанных с обслуживанием водопроводных сетей, без прохождения обязательного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования, в связи с чем постановлением № от 15.11.2019 года предприятие было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110 000 рублей. При вынесении постановления были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, - признание вины, совершение правонарушения впервые, поэтому было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. При вынесении указанного постановления документов, свидетельствующих о тяжелом материальном положении предприятия, представлено не было. Насколько ей известно, психиатрическое освидетельствование ФИО1 уже прошел, осталось пройти медицинский осмотр. Рассмотрение жалобы оставила на усмотрение суда.

Выслушав представителя заявителя ФИО3, представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО4, исследовав материалы дела и материалы подлинного административного дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из положений ст. 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статья 212 ТК РФ предусматривает, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзацев 12, 13 ст. 212, ст. 213 ТК РФ, работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно п. 25 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры работников, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 12.04.2011 года № 302н, работники, выполнение трудовых обязанностей которых связано с обслуживанием водопроводных, сетей должны проходить обязательный медицинский осмотр с периодичностью 1 раз в год.

В силу п.п. 7, 8 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года №377 работники водопроводных сооружений, имеющие непосредственное отношение к подготовке воды, и лица, обслуживающие водопроводные сети, должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Из материалов дела следует, что в период с 12.11.2019 года по 15.11.2019 года при проведении Государственной инспекцией труда в Пензенской области проверки деятельности Управления ЖКХ ООО «Управляющая компания» было установлено, что в нарушение абз. 12, 13 ст. 212, ст. 213 ТК РФ слесарь – сантехник ФИО1 был допущен до выполнения трудовых обязанностей, связанных с обслуживанием водопроводных сетей, без прохождения обязательного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Часть 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Управление ЖКХ ООО «Управляющая компания» является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 03.12.2019 года.

Совершение Управлением ЖКХ ООО «Управляющая компания» вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 15.11.2019 года, постановлением о назначении административного наказания от 15.11.2019 года №, распоряжением о проведении проверки от 30.10.2019 года, актом проверки Управления ЖКХ ООО «Управляющая компания» от 15.11.2019 года, иными материалами дела, которым должностным лицом инспекции при рассмотрении дела дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности при разрешении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Факт выявленных нарушений трудового законодательства не оспаривался и генеральным директором Управления ЖКХ ООО «Управляющая компания».

С учетом изложенного, суд считает, что Управление ЖКХ ООО «Управляющая компания», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Порядок привлечения Управления ЖКХ ООО «Управляющая компания» к административной ответственности соблюден, постановление вынесено правомочным лицом в пределах своих полномочий, наказание назначено в границах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание признание вины, совершение правонарушения в области трудового законодательства впервые, принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности, а также с учетом финансового состояния предприятия, у которого имеется задолженность перед кредиторами более 8 000 000 рублей, и оплата штрафа в назначенном размере повлечет неблагоприятные последствия для юридического лица, судья признает указанные обстоятельства в их совокупности исключительными, при которых административное наказание Управлению ЖКХ ООО «Управляющая компания» в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в сумме 55 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области от 15 ноября 2019 года № в отношении Управления ЖКХ ООО «Управляющая компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, - изменить.

Снизить размер назначенного Управлению ЖКХ ООО «Управляющая компания» административного штрафа до 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.

Жалобу Управления ЖКХ ООО «Управляющая компания» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.Н. Елизарова