Постановление № 5-100/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 5-100/2019

Дело № 5-100/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июня 2019 года г. Семикаракорск

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Курносов И.А., рассмотрев в здании Семикаракорского районного суда, расположенном по адресу: <...>, поступившее из ОГИБДД Отдела МВД России по Семикаракорскому району дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении заведующего отделом муниципального хозяйства Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, женатого, имеющего двоих малолетних детей, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

3 апреля 2019 года в 16 часов 30 минут в г. Семикаракорске Ростовской области, на участке автомобильной дороги на ул. Калинина, напротив дома № 68, заведующий отделом муниципального хозяйства Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог на территории Семикаракорского городского поселения, совершил несоблюдение требований п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-207 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в отсутствии на пешеходном переходе горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», в нарушение п.13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

ФИО1 в судебном заседании свою вину признал, в содеянном раскаялся, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что на территории Семикаракорского городского поселения 125,2 км автомобильных дорог. Из бюджета выделяется недостаточно средств на содержание дорог, финансирование на содержание дорог составляет менее 25% от фактических потребностей. После выявления данного нарушения, оно было полностью устранено в течение суток.

Кроме признания своей вины ФИО1, его вина в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении № 61 АГ 393551 от 03.06.2019 года, составленным уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Семикаракорскому району ФИО, в котором указаны вышеизложенные обстоятельства данного административного правонарушения (л.д.3-5).

Протоколом опроса от 03.06.2019 года, согласно которому ФИО1 пояснил, что он работает в должности заведующего отделом муниципального хозяйства Администрации Семикаракорского городского поселения. В его должностные обязанности входит: контроль за состоянием улично-дорожной сети г. Семикаракорска. Горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» наносили в 2018 году. О том, что фактическая различимость разметки сохраняется всего 3 месяца, он не знал. Руководству он не сообщал о необходимости нанесения разметки. Выявленный недостаток был устранен в трехдневный срок (л.д.8-10).

Копией распоряжения главы Администрации Семикаракорского городского поселения от 01.03.2019 года № 13 л/с о переводе ФИО1 на должность заведующего отделом муниципального хозяйства Администрации Семикаракорского городского поселения (л.д.11).

Копией должностной инструкции заведующего отделом муниципального хозяйства Администрации Семикаракорского городского поселения, согласно которой ФИО1 является должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог на территории Семикаракорского городского поселения (л.д.12-31).

Актом от 03.04.2019 года о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и фототаблицей к нему, согласно которым на участке автомобильной дороги по ул. Калинина, напротив дома № 68, в г. Семикаракорске Ростовской области выявлены следующие недостатки: отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» (л.д.38, 39).

Выпиской из реестра муниципального имущества МО «Семикаракорское городское поселение», согласно которой дорога асфальтированная в г. Семикаракорске Ростовской области от ул. Калинина № 2 до 2 200 м по направлению на запад от 23-го переулка, в том числе участок данной автодороги по ул. Калинина, напротив дома № 68, принадлежит на праве муниципальной собственности Администрации Семикаракорского городского поселения (л.д.49-50).

Копией Устава муниципального образования «Семикаракорское городское поселение», согласно п.6 ч.1 ст.2 которого дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Семикаракорского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, относится к вопросам местного значения Семикаракорского городского поселения (л.д.69-152).

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с требованиями п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-207 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должна соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Из материалов дела следует, что заведующий отделом муниципального хозяйства Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО1 в силу своих должностных обязанностей является лицом, отвечающим за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог на территории Семикаракорского городского поселения.

В результате проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги в г. Семикаракорске Ростовской области, на ул. Калинина, напротив дома № 68, государственным инспектором дорожного надзора выявлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги, совершил нарушение правила ее содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, выразившееся в отсутствии на пешеходном переходе горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход».

По делу собрано достаточно доказательств, отвечающим принципам относимости, допустимости и достоверности, подтверждающих наличие события административного правонарушения и виновность ФИО1 в вменяемом ему административном правонарушении, ставить под сомнение которые, у суда нет оснований.

Действия ФИО1 квалифицируются по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.5 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.

Анализ указанных правовых норм позволяет констатировать, что применительно к настоящему делу, разрешение вопроса о малозначительности административного правонарушения зависит от того, причинило ли деяние ФИО1 вред охраняемым общественным интересам и могли ли повлечь наступление таких последствий, предупреждение которых отнесено к задачам законодательства об административных правонарушениях.

Аналогичное по своему содержанию толкование правоотношений, связанных с применением положений ст.2.9 КоАП РФ, приведено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Действия ФИО1 хотя формально и содержат признаки состава вменяемого ему административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли самого ФИО1, который занимает должность заведующего отделом муниципального хозяйства непродолжительное время с 01.03.2019 года, то есть в течение одного месяца на дату совершения данного административного правонарушения, а также с учетом того, что выявленные недостатки в содержании автомобильной дороги существовали непродолжительное время, деяние ФИО1 не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным.

Как видно из материалов дела, правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения, совершенного ФИО1, в связи с чем, суд считает необходимым применить ст.2.9 КоАП РФ.

Законодательство об административных правонарушениях не исключает возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ в отношении деяний, административная ответственность за которые установлена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что составлением протокола и рассмотрением дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что применение в данном случае к ФИО1 меры административного наказания в виде штрафа (на должностных лиц) в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Заведующего отделом муниципального хозяйства Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освободить ФИО1 от административной ответственности и объявить ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Курносов И.А.