Апелляционное определение № 33-54/2026 от 22 апреля 2026 г.

I инстанция – Демченко И.А.

II инстанция – Герасимова И.А.(докладчик), Вагнер А.Б., Морев Е.А.

№ 2-126/2025

№ 33-54/2026

УИД: 96RS0006-01-2026-000688-36


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда в составе председательствующего Герасимовой И.А., судей Вагнер А.Б., Морева Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Устюговой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 23 апреля 2026 г. в с.Счастливцево гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО13, ФИО4, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО8, ФИО21, ФИО9 к Губернатору Херсонской области, Правительству Херсонской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Херсонской области (Управление Росреестра по Херсонской области), Министерству имущественных и земельных отношений Херсонской области (МИЗО Херсонской области)

- о признании не подлежащим применению на территории Херсонской области постановления Совета Министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области от 28 сентября 2022 г. № 39-пп в части обращения в собственность Херсонской области объектов недвижимого имущества по адресу: Херсонская область Генический муниципальный округ <адрес>

- о признании незаконным и отмене распоряжения Губернатора Херсонской области от 22 апреля 2024 г. № 133-р в части передачи в оперативное управление Государственному унитарному предприятию Херсонской области «Херсонская управляющая компания оптово-розничных и торговых комплексов» (ГУП Херсонская УК ОРТК) имущественного комплекса по адресу: <адрес>

- возложении обязанности на Управление Росреестра по Херсонской области отменить государственную регистрацию права собственности Херсонской области на имущественный комплекс по адресу: <адрес>

- о признании незаконной национализации имущества истцов, расположенного по адресу: <адрес>

- возложении на Губернатора Херсонской области, Правительство Херсонской области, Управление Росреестра по Херсонской области обязанности исключить из имущественного комплекса по адресу: <адрес>, объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности истцам,

по апелляционной жалобе истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО13, ФИО4, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО8, ФИО21, ФИО9 на решение Генического районного суда Херсонской области от 08 августа 2025 г., заслушав доклад судьи Герасимовой И.А.,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО13, ФИО4, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО10, ФИО21, ФИО9 обратились в суд с указанным иском к Губернатору Херсонской области, Правительству Херсонской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Херсонской области (далее Управление Росреестра по Херсонской области), Министерству имущественных и земельных отношений Херсонской области (далее МИЗО Херсонской области), с учетом уточнения исковых требований, в окончательной редакции мотивируя свои требования тем, что каждому из истцов на праве собственности принадлежат земельные участки и расположенные на них коммерческие объекты (магазин, ларек, торговый павильон, мастерская и т.п.) по адресу: <адрес>. Указанное недвижимое имущество истцами приобретено по законодательству Украины до 24 февраля 2022 г. начала СВО и гарантировано статьей 12 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области».

По мнению истцов в нарушение статьи 35 Конституции Российской Федерации Постановлением Совета Министров – Правительства Военно- гражданской администрации Херсонской области от 28 сентября 2022 г. № 39-пп «О национализации и обращении в собственность Херсонской области имущества лиц, принимавших участие в агрессии, направленной против населения Херсонской области» объекты недвижимости принадлежащие истцам на праве собственности по адресу: <адрес>, были обращены в собственность Херсонской области в составе имущественного комплекса общей площадью 2 483 кв.м. на земельном участке общей площадью 27 102 кв.м. (Приложение 1). В последующем распоряжением Губернатора Херсонской области от 22 апреля 2024 г. № 133-р имущественный комплекс закреплен на праве оперативного управления за Государственным унитарным предприятием «Херсонская управляющая компания оптово-розничных и торговых комплексов» (далее ГУП Херсонская УК ОРТК). Истцы считают, что территория имущественного комплекса переданного ГУП Херсонская УК ОРТК включает в себя 18 000 кв.м. - площадь рынка и 9 000 кв.м. – площадь, на которой расположены более 100 объектов (здания, строения, сооружения) в том числе и объекты истцов, находятся в частной собственности и никакого отношения к рынку не имеют. Однако с 01 июня 2024 г. - начала деятельности на территории рынка ГУП Херсонская УК ОРТК, выдвигаются требования о заключении договоров аренды торговых мест, с 15 октября 2024 г. препятствуют въезду на территорию, установив шлагбаум, по мнению истцов, такие действия свидетельствуют о не признании их права собственности на принадлежащие им на праве собственности объекты.

Истцы считают, что принадлежащее им недвижимое имущество не подпадает под критерии, на основании которых имущество обращено в собственность Херсонской области по Постановлению Совета Министров – Правительства Военного - гражданской администрации Херсонской области от 28 сентября 2022 г. № 39-пп «О национализации и обращении в собственность Херсонской области имущества лиц, принимавших участие в агрессии, направленной против населения Херсонской области», так как истцы не участвовали в агрессии против населения Херсонской области и заявленные объекты недвижимости не являются собственностью недружественных лиц. Указывают на то, что Постановление Совета Министров – Правительства Военно - гражданской администрации Херсонской области от 28 сентября 2022 г. № 39-пп «О национализации и обращении в собственность Херсонской области имущества лиц, принимавших участие в агрессии, направленной против населения Херсонской области» не подлежит применению на территории Российской Федерации, как противоречащее конституции Российской Федерации, так как национализация имущества не предусмотрена Конституцией Российской Федерации, а в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» нормативные правовые акты Херсонской области не применяются, если такие акты противоречат Конституции Российской Федерации. Поскольку Постановление Совета Министров – Правительства Военно - гражданской администрации Херсонской области от 28 сентября 2022 г. № 39-пп не подлежит применению на территории Российской Федерации распоряжение Губернатора Херсонской области от 22 апреля 2024 г. № 133-р о закреплении имущественного комплекса общей площадью 2 483 кв.м. на земельном участке общей площадью 27 102 кв.м. по адресу: <адрес> на праве оперативного управления за ГУП Херсонская УК ОРТК является не законным.

Основываясь на изложенном, истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО13, ФИО4, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО8, ФИО21, ФИО9 просили:

- признать не подлежащим применению на территории Херсонской области постановления Совета Министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области от 28 сентября 2022 г. № 39-пп в части обращения в собственность Херсонской области объектов недвижимого имущества по адресу: <адрес>

- признать незаконным и отменить распоряжение Губернатора Херсонской области от 22 апреля 2024 г. № 133-р в части передачи в оперативное управление Государственному унитарному предприятию Херсонской области «Херсонская управляющая компания оптово-розничных и торговых комплексов» имущественного комплекса по адресу: <адрес>

- возложить обязанность на Управление Росреестра по Херсонской области отменить государственную регистрацию права собственности Херсонской области на имущественный комплекс по адресу: <адрес>

- признать незаконной национализацию имущества истцов, расположенного по адресу: <адрес>

- возложить на Губернатора Херсонской области, Правительство Херсонской области, Управление Росреестра по Херсонской области обязанность исключить из имущественного комплекса по адресу: <адрес>, объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности истцам по адресу: <адрес>

- ФИО37 магазин «Г» площадью 52,2 кв.м.; земельный участок площадью 0,0100 га;

- ФИО1 магазин площадью 128,2 кв.м.; земельный участок площадью 0,0184 га; магазин с подвалом № 27 площадью 78,5 (68,0+10,5) кв.м.; земельный участок площадью 0,0184 га;

- ФИО2 магазин № 110, площадью 36,6 кв.м., земельный участок площадью 0,0100 га; 23/50 части магазина №3, площадью 95,4; 23/50земельного участка 0,0118 га;

- ФИО3 магазин площадью 52,3 кв.м.; земельный участок площадью 0,0061 га;

- ФИО13 магазин № 11 площадью 54,8 кв.м.; магазин 249, площадью 119 кв.м.; земельный участок 0,01737 кв.м.;

- ФИО4 торговый павильон площадью 44,5; земельный участок площадью 0,0052 га;

- ФИО5 магазин 308 площадью 71,6 кв.м.; земельный участок площадью 0,0083 га; земельный участок площадью 0,0029 га;

- ФИО14 мастерская площадью 57,10 кв.м; земельный участок площадью 0,0312 га;

- ФИО15 магазин площадью 94,7 кв.м.; земельный участок площадью 0,0159 га;

- ФИО16 павильон площадью 176,9 кв.м.; земельный участок площадью 0,0288 га;

- ФИО6 магазин № 3 площадью 95,4 кв.м.; земельный участок площадью 0,0118 га;

- ФИО17 магазин с пристройкой 10 площадью 43,4 кв.м.; земельный участок площадью 0,0059 га;

- ФИО7 магазин 304 площадью 44,3 кв.м.; земельный участок площадью 0,0085 га;

- ФИО18 торговый павильон №11 общей площадью 93,5 кв м.; земельный участок 0,0124 га;

- ФИО19 парикмахерская площадью 103,8 кв.м.; земельный участок площадью 261 кв.м.;

- ФИО20 магазин 26 «Ю» площадью 29,4 кв.м.; земельный участок 0,0035 кв.м.;

- ФИО10 ларек с навесом № 252,253 площадью 41,3 кв.м.; земельный участок площадью 0,0077 га;

- ФИО21 шашлычная площадью 61, кв.м.; земельный участок площадью 0,0101 га;

- ФИО9 павильон площадью 52,2 кв.м.

Определяя субъектный состав лиц участвующих в деле Геническим районным судом Херсонской области в качестве третьих лиц на стороне ответчика не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Херсонской области (далее ТУ Россимущества в Херсонской области), администрация Генического муниципального округа Херсонской области.

Решением Генического районного суда Херсонской области от 08 августа 2025 г. исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО13, ФИО4, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО8, ФИО21, ФИО9 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО13, ФИО4, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО10, ФИО21, ФИО9 описывая обстоятельства, изложенные в иске, со ссылками на нормы законодательства Российской Федерации просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении иска.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Правительство Херсонской области, администрация Губернатора и Правительства Херсонской области, Управление Росреестра по Херсонской области, МИЗО Херсонской области, ГУП ХО Херсонская УК ОРТК просят решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) основаниями для отмены решения суда первой инстанции, к которым, в том числе, отнесено принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При наличии оснований, предусмотренных частью 4 указанной статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой (часть 5 статьи 330 ГПК РФ).

При изучении материалов дела судебной коллегией установлено, что истцы ФИО4, ФИО5, ФИО17, ФИО7, ФИО19, ФИО21, ФИО9, ответчики Губернатор Херсонской области, Правительство Херсонской области, МИЗО Херсонской области, Администрация Генического муниципального округа, о судебном заседании, назначенном на 08 августа 2025 г., надлежащим образом извещены не были.

В связи с наличием предусмотренных частями 4, 5 статьи 330 ГПК РФ оснований, определением от 17 марта 2026 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы ФИО37, ФИО13, ФИО15, ФИО18, представитель истцов ФИО38 просили вынести решение об удовлетворении иска.

Представители правительства Херсонской области, администрации Губернатора и Правительства Херсонской области ФИО30, МИЗО Херсонской области ФИО31, ГУП ХО Херсонская УК ОРТК ФИО32 указали на несостоятельность доводов истцов, просили в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО14, ФИО16, ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО19, ФИО20, ФИО10, ФИО21, ФИО9, ответчики, представители ответчиков Губернатор Херсонской области, Управления Росреестра по Херсонской области, третьих лиц на стороне ответчика не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ТУ Росимущества в Херсонской области, Администрации Генического муниципального округа Херсонской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведения о причинах неявки не представили, об отложении разбирательства дела не просили, представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, из материалов дела следует, что в ходе специальной военной операции на территории Украины Глава военно-гражданской администрации Херсонской области Сальдо В.В. 28 сентября 2022 г. издал Указ № 101/1-у «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Херсонской области» (далее Указ от 28 сентября 2022 г.№ 101/1-у), которым постановлено обратить в собственность Херсонской области определенное имущество. Пунктом 2 Указа от 28 сентября 2022 г. № 101/1-у утвержден перечень имущества, подлежащего обращению в собственность Херсонской области согласно приложению к данному Указу, в том числе:

- имущественный комплекс (Генический центральный рынок) – адрес: <адрес>

- имущественный комплекс (рынок), (Потребительское общество «Геническое потребительское общество «Новая кооперация») - адрес: <адрес>

- Рынок Потребительского общества «Геническое потребительское общество «Новая кооперация» - адрес: <адрес>

- ООО «Универсальный магазин № 3» - адрес: <адрес>

- земля под кафе - адрес: <адрес>

- Рынок Потребительского общества «Геническое потребительское общество «Новая кооперация» адрес: <адрес>

В преамбуле Указа от 28 сентября 2022 г. № 101/1-у объясняется необходимость издания данного нормативного правового акта: «В целях обеспечения национальной безопасности, создания благоприятных для привлечения инвестиций, стимулирования экономического роста и обеспечения устойчивого развития Херсонской области».

Советом министров – Правительством Военно-гражданской администрации Херсонской области 28 сентября 2022 г. принято Постановление № 39-пп «О национализации и обращении в собственность Херсонской области имущества лиц, принимавших участие в агрессии, направленной против населения Херсонской области» (далее Постановление от 28 сентября 2022 г. №39-пп), в соответствии с пунктом 1 которого постановлено национализировать, обратив в собственность Херсонской области, имущество юридических и физических лиц, принимавших участие в агрессии, направленной против населения Херсонской области. Запорожской области, Донецкой и Луганской Народных Республик. Перечень имущества, подлежащего обращению в собственность Херсонской области, утвержден пунктом 10 Постановления от 28 сентября 2022 г. № 39-пп и указан в приложении 1 к данному постановлению, в том числе:

- имущественный комплекс (Генический центральный рынок) – адрес: <адрес>

- имущественный комплекс (рынок), (Потребительское общество «Геническое потребительское общество «Новая кооперация») - адрес: <адрес>

- Рынок Потребительского общества «Геническое потребительское общество «Новая кооперация» - адрес: <адрес>

- ООО «Универсальный магазин № 3» - адрес: <адрес>

- земля под кафе - адрес: <адрес>

- Рынок Потребительского общества «Геническое потребительское общество «Новая кооперация» адрес: <адрес>

В преамбуле Постановления от 28 сентября 2022 г. №39-пп объясняется необходимость издания данного нормативного правового акта: «В целях обеспечения нужд Херсонской области и публичных интересов, связанных с повышением общей эффективности и социальной ориентации экономики, сохранения национального достояния».

28 сентября 2022 г. на основании Указа от 28 сентября 2022 г. № 101/1-у и Постановления от 28 сентября 2022 г. № 39-пп, в реестр имущества Херсонской области реестровая запись № 21209 внесены сведения об имущественном комплексе общей площадью 2 483 кв.м., расположенный на земельном участке общей площадью 27 102 кв.м. по адресу: Херсонская область Генический муниципальный округ <...> (Дружбы народов) 64, что подтверждается выпиской из Реестра имущества Херсонской области № 291-в/06.02.25 от 06 февраля 2025 г.

На основании Указа от 28 сентября 2022 г. № 101/1-у и постановления от 28 сентября 2022 г. № 39-пп, Распоряжением Губернатора Херсонской области от 22 апреля 2024 г. № 133-р «О закреплении на праве оперативного управления имущества Херсонской области за Государственным унитарным предприятием Херсонской области «Херсонская управляющая компания оптово-розничных и торговых комплексов» (далее Распоряжение Губернатора Херсонской области от 22 апреля 2024 г. № 133-р) имущественный комплекс общей площадью 2 483 кв.м., расположенный на земельном участке общей площадью 27 102 кв.м. по адресу: Херсонская область Генический муниципальный округ <...> (Дружбы народов) 64 был закреплен на праве оперативного управления за ГУП Херсонская УК ОРТК.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Херсонской области, утвержденного Указом Губернатора Херсонской области от 04 августа 2023 г. № 87-у, МИЗО Херсонской области является исполнительным органом Херсонской области, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений. Согласно, пунктов 4.2-4.3 указанного Положения МИЗО Херсонской области осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом Херсонской области.

Актом приема - передачи от 31 мая 2024 г. МИЗО Херсонской области передало, а ГУП Херсонская УК ОРТК приняло имущественный комплекс общей площадью 2 483 кв.м., расположенный на земельном участке общей площадью 27 102 кв.м. по адресу: <адрес> Генический муниципальный округ <адрес>, отраженные в инвентаризационных актах (описях) №1, №2 от 29 мая 2024 г.

Истцы, полагая, что вышеприведенными актами, а именно Постановлением Совета министров – Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области 28 сентября 2022 г. № 39-пп «О национализации и обращении в собственность Херсонской области имущества лиц, принимавших участие в агрессии, направленной против населения Херсонской области» и Распоряжением Губернатора Херсонской области от 22 апреля 2024 г. № 133-р «О закреплении на праве оперативного управления имущества Херсонской области за Государственным унитарным предприятием Херсонской области «Херсонская управляющая компания оптово-розничных и торговых комплексов», нарушены их права, как собственников означенного в иске имущества, по адресу: <адрес>, обратились в суд с данным иском.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» (далее Федеральный конституционный закон от 04 октября 2022 г. № 8-ФКЗ) предусмотрено, что Херсонская область считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Договор между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подписан ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 8-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Херсонской области со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В силу части 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 8 - ФКЗ, нормативные правовые акты Херсонской области действуют на территории Херсонской области до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Херсонской области. Таким образом, закрепленные в Конституции Российской Федерации и в гражданском законодательстве Российской Федерации гарантии, включая гарантии охраны частной собственности, предусматривающие недопустимость лишения имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав (пункт 1 статьи 1 ГК РФ), действуют на территории Херсонской области со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области.

Правовой статус Военно-гражданской администрации Херсонской области и полномочия ее руководителя определяются Положением о военно-гражданской администрации. В соответствии с пунктом 1 указанного Положения военно-гражданские администрации – временные государственные органы в населенных пунктах, районах и областях Украины, находящихся под контролем Вооруженных сил Российской Федерации в ходе Специальной военной операции на Украине, и предназначены для обеспечения безопасности и нормализации жизнедеятельности населения, правопорядка, участия в противодействии диверсионным проявлениям и террористическим актам, недопущения гуманитарной катастрофы. Военно-гражданские администрации области (далее - ВГА) являются временными государственными органами, осуществляющими на соответствующей территории полномочия областных советов, государственных администраций и другие полномочия, определенные настоящим положением.

Согласно пункту 2 Положения о военно-гражданской администрации ВГА образуются в случае необходимости по решению коменданта, назначенного Минобороны России на соответствующей территории.

Пунктом 3 Положения о военно-гражданской администрации установлено, что непосредственное руководство ВГА осуществляют их руководители.

Пунктом 5 Положения к полномочиям руководителя ВГА отнесена, в том числе, организация работы соответствующей ВГА и осуществление руководства ее деятельностью; издание указов, приказов и распоряжений в пределах своих полномочий, которые имеют силу нормативного правового акта и могут противоречить действующему законодательству Украины; осуществление иных полномочий по вопросам, отнесенным к ведению органов власти.

В соответствии с пунктом 11 Положения о военно-гражданской администрации ВГА в своей деятельности руководствуется законами Украины, областным и муниципальным законодательством территорий в зоне ответственности, а также нормативными правовыми актами ВГА. Нормативные правовые акты ВГА имеют абсолютный приоритет над законами Украины, областным и муниципальным законодательством территорий в зоне ответственности ВГА. Указанные положения свидетельствуют о наличии у Главы ВГА Херсонской области, как первого лица, осуществляющего полномочия по вопросам, отнесенным к ведению органов власти на территории Херсонской области, полномочий на принятие нормативных правовых актов, регулирующих имущественные и земельные отношения на территории Херсонской области.

Совет министров – Правительство ВГА Херсонской области, как исполнительный орган ВГА Херсонской области, исходя из приведенных пунктов Положения о военно-гражданской администрации, которым руководствовался Совет министров – Правительство ВГА Херсонской области при принятии Постановления от 28 сентября 2022 г. № 39-пп,

При таком положении, суд приходит к выводу о наличии у данного исполнительного органа соответствующих полномочий в отношении определения правовой судьбы находящегося на территории Херсонской области имущества.

В соответствии с подпунктами 1.3, 1.10 пункта 1 Указа от 28 сентября 2022 г. № 101/1-у в собственность Херсонской области среди прочего обращено следующее имущество: - имущество, находящееся в собственности иностранных государств, которые совершают в отношении юридических и физических лиц Херсонской области недружественные действия, а также связанных с такими государствами иностранными лицами (в том числе, если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности; - иное имущество и предприятия, имеющие публично-правовую значимость или необходимые для осуществления деятельности органов власти и подведомственных им организаций, а также любое другое имущество, которое не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц (за исключением имущества граждан Российской Федерации и российских юридических лиц).

Согласно пунктам 1 -2 Постановления от 28 сентября 2022 г. № 39-пп национализировано, обращено в собственность Херсонской области, имущество юридических и физических лиц, принимавших участие в агрессии против населения Херсонской области, Запорожской области, Донецкой и Луганской Народных Республик в составе вооруженных формирований и подразделений Украины, а также сил территориальной обороны, добровольческих вооруженных формирований (далее боевые действия) и лиц, поддерживающих данную деятельность, которые спонсировали, участвовали в организации, планировании, подготовке, подстрекательстве, информационном и ином пособничестве, в пропаганде,, распространении информации или материалов, призывающих к осуществлению такой деятельности, а также обосновывающих или оправдывающих необходимость ее осуществления. Национализировано, обращено в собственность Херсонской области, имущество членов семей погибших физических лиц, указанных в пункте 1 Постановления, полученное за участие в боевых действиях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Глава военно-гражданской администрации Херсонской области, Совет министров – Правительство Военно-гражданской администрации Херсонской области принимая Указ от 28 сентября 2022 г. № 101/1-у и Постановление от 28 сентября 2022 г. № 39-пп, действовали в пределах предоставленных им полномочий соответствующих правовому режиму территории на момент их принятия.

С учетом изложенного, суд считает несостоятельным доводы истцов о несоответствии Постановления от 28 сентября 2022 г. № 39-пп и производного от Указа от 28 сентября 2022 г. № 101/1-у и Постановления от 28 сентября 2022 г. № 39-пп Распоряжение Губернатора Херсонской области от 22 апреля 2024 г. № 133-р требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

27 июня 2025 г. земельный участок Указом от 28 сентября 2022 г. № 101/1-у и Постановлением от 28 сентября 2022 г. № 39-пп обращенный в собственность Херсонской области поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 94:21:1010004:7733, местоположение Российская Федерация Херсонская область муниципальный округ Генический <...> площадь 27 100 кв.м.; категория земель не установлена, вид разрешенного использования данные отсутствуют, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, в этот же день за Херсонской областью зарегистрировано право собственности на данный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09 декабря 2025 г.

Сведений о том, что на указанный участок зарегистрировано право оперативного управления ГУП Херсонская УК ОРТК материалы дела не содержат и суду не представлено.

Статьей 133.1 ГК РФ установлено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на единый недвижимый комплекс осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 46 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федерального закона № 218-ФЗ), а также Требованиями к подготовке технического плана, утвержденными приказом Росреестра от 15 марта 2022 г. № П/0082.

Для государственного кадастрового учета единого недвижимого комплекса необходима подготовка технического плана, который будет содержать сведения, как о самом едином недвижимом комплексе, так и обо всех объектах, включаемых в его состав (пункт 7.3 части 2 статьи 14, часть 16 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на единый недвижимый комплекс по адресу: <адрес> за Херсонской областью и соответственно право оперативного управления ГУП Херсонская УК ОРТК не осуществлялось, доказательств обратного суду не представлено.

В этой связи у ГУП Херсонская УК ОРТК не возникло право оперативного управления на недвижимое имущество закрепленное Распоряжением Губернатора Херсонской области от 22 апреля 2024 г. № 133-р «О закреплении на праве оперативного управления имущества Херсонской области за Государственным унитарным предприятием Херсонской области «Херсонская управляющая компания оптово-розничных и торговых комплексов», имущественный комплекс общей площадью 2 483 кв.м., расположенный на земельном участке общей площадью 27 102 кв.м. по адресу: <адрес>

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Пункт 3 статьи 1 указанного закона предусматривает, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Сведениями Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что за истцами зарегистрировано право собственности на следующее недвижимое имущество:

- за ФИО37 земельный участок, кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера: 03 декабря 2024 г., местоположение: <адрес>, площадь 100 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования магазины, дата государственной регистрации права 13 февраля 2025 г., документы основания договор купли-продажи земельного участка, серия: ВТК №, выдан 07 августа 2013 г.; документ нотариально удостоверен 07 августа 2013 г. частным нотариусом Генического районного нотариального округа Херсонской области 745, номер выписки из ЕГРН КУВИ-101/2026-155156 от 24 февраля 2026 г.; здание, кадастровый номер 94:00:0000000:12421, дата присвоения кадастрового номера 29 июля 2024 г., местоположение: <адрес>, площадь 52.2 кв.м., назначение нежилое, наименование Г, дата регистрации права собственности 18 февраля 2025 г., документы основания договор дарения серия ВРМ № выдан 31 августа 2011 г., документ нотариально удостоверен 31 августа 2011 г. частным нотариусом Генического нотариального округа Херсонской области 880, номер выписки из №

- за ФИО1 земельный участок: кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 09 января 2025 г., местоположение: <адрес>, площадь 184 кв.м.; категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования магазины, дата регистрации права собственности 18 февраля 2025 г., номер выписки из ЕГРН № от 02 марта 2026 г.; земельный участок: кадастровый №, местоположение: <адрес>, площадь 68 кв.м.; категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования магазины, номер выписки из ЕГРН № от 02 марта 2026 г.; здание: кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 25 декабря 2025 г., местоположение: <адрес>, площадь 78,5 кв.м., наименование нежилое, количество этажей 2 этажа, в том числе подземных 1, номер выписки из ЕГРН № от 25 февраля 2026 г.,

- за ФИО2 земельный участок, кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 25 ноября 2024 г., местоположение: Российская Федерация, <адрес>, площадь 100 кв.м., категория земель не установлена, вид разрешенного использования данные отсутствуют, дата государственной регистрации права собственности 25 февраля 2025 г., документы-основания: договор купли-продажи земельного участка, №, выдан 16 мая 2011 г., зарегистрирован частным нотариусом Генического нотариального округа ФИО25 <адрес>, номер выписки из ЕГРН КУВИ-101/2026-161327 от ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок, кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 28 ноября 2024 г., местоположение: <адрес> площадь 118 кв.м., категория земель не установлена, вид разрешенного использования данные отсутствуют, дата государственной регистрации права общей долевой собственности 23/50 (27/50 правообладатель ФИО34), 25 февраля 2025 г., документы-основания: договор купли-продажи земельного участка, №, выдан 09 сентября 2019 г., зарегистрирован частным нотариусом Генического нотариального округа Херсонской области, номер выписки из ЕГРН № от 25февраля 2026 г.; здание, кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, местоположение: Российская Федерация, <адрес> площадь 95.4 кв.м., назначение: нежилое, наименование: магазин №, литера Х, х количество этажей 1, дата регистрации права собственности - общая долевая собственность 23/50 (27/50 правообладатель ФИО34), 02 февраля 2025 г., документы-основания договор купли-продажи, выдан 09 сентября 2019 г., документ нотариально удостоверен 09 сентября 2019 г., номер выписки из ЕГРН № от 26 февраля 2026 г., здание, кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, площадь 36.6 кв.м., назначение: нежилое, наименование: магазин №, количество этажей 1, дата государственной регистрации права собственности 01 декабря 2025 г., документы-основания: решение Генического районного суда Херсонской области от 11 марта 2025 г. по делу №2-168/2025, номер выписки из ЕГРН № от 26 февраля 2026 г.; здание, кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 25 августа 2025 г., местоположение: Российская Федерация, <адрес>, площадь 10,9 кв.м., назначение: нежилое, наименование: склад магазина №, количество этажей 1, дата государственной регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ, документы-основания: : решение Генического районного суда Херсонской области от 11 марта 2025 г. по делу №2-168/2025, номер выписки из ЕГРН № от 26 февраля 2026 г.;

- за ФИО3 земельный участок, кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 29 октября 2024 г., местоположение <адрес>, площадь 61 кв.м., категория земель не установлена, вид разрешенного использования не установлен, кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: №, дата государственной регистрации права собственности 07 ноября 2024 г., документы-основания: государственный акт о праве собственности на земельный участок, серия ЯД №, выдан 19 февраля 2010 г., договор купли-продажи земельного участка, выдан 24 февраля 2009 г., документ нотариально удостоверен 24 февраля 2009 г. частным нотариусом Генического районного нотариального округа Херсонской области 388, номер выписки из ЕГРН №№ от 24 февраля 2026 г.; здание, кадастровый номер №, дата присвоения кадастрового номера 30 октября 2024 г., местоположение: <адрес>, площадь 52.3 кв.м., назначение нежилое, наименование магазин (литер 227а, 227б), количество этажей: 1, год завершения строительства 1990, кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: 94:21:1010004:812, дата государственной регистрации права собственности 07 ноября 2024 г., документы-основания свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выдано 25 ноября 2009 г., номер выписки из ЕГРН № от 24 февраля 2026 г.,

- за ФИО13 земельный участок кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 19 декабря 2024 г., местоположение: <адрес>, площадь 1 737 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования магазины (код 4.4), дата государственной регистрации права 06 марта 2025 г., документы основания государственный акт о праве на землю серия ЯД № выдан 04 марта 2009 г. отделом Госкомзема в Геническом районе Херсонской области, номер выписки из ЕГРН № от 24 февраля 2026 г.; здание кадастровый номер №, дата присвоения кадастрового номера 25 апреля 2024 г., местоположение <адрес>, площадь 27 кв.м., назначение нежилое, наименование Торговый павильон «169», дата регистрации права собственности 06 марта 2025 г., выписка из ЕГРН от 02 марта 2026 г.; здание кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 25 апреля 2024 г., местоположение <адрес>, площадь 147,9 кв.м., назначение нежилое, наименование Магазин №249, дата регистрации права собственности 06 марта 2025 г., выписка из ЕГРН от 02 марта 2026 г.;

- за ФИО4 земельный участок кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 23 декабря 2024 г., местоположение: Российская Федерация, <адрес>, площадь 52 кв.м., категория земель не установлена, вид разрешенного использования данные отсутствуют, дата государственной регистрации права 18 февраля 2025 г., документы основания договор купли-продажи земельного участка серия ВМК №, выдан 18 августа 2009 г., нотариально удостоверен нотариусом Генического нотариального округа Херсоснкой области 18 августа 2009 г., номер выписки из ЕГРН № от 24 февраля 2026 г.; здание кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 16 августа 2024 г., местоположение <адрес>, площадь 44,5 кв.м., назначение нежилое, наименование Торговый павильон 75, дата регистрации права собственности 18 августа 2024 г., выписка из ЕГРН № от 24 февраля 2026 г.;

- за ФИО5 земельный участок кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 07 ноября 2024 г., местоположение: <адрес>, площадь 29 кв.м., категория земель не установлена, вид разрешенного использования данные отсутствуют, дата государственной регистрации права 08 ноября 2024 г., документы основания договор купли-продажи земельного участка серия НН1 №, выдан 21 июня 2018 г., нотариально удостоверен, номер выписки из ЕГРН № от 26 февраля 2026 г.; здание кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 14 августа 2024 г., местоположение <адрес>, площадь 71,6 кв.м., назначение нежилое, наименование магазин, дата регистрации права собственности 15 ноября 2024 г., договор дарения магазина от 20 апреля 2001 г.,нотариально удостоверен 20 апреля 2001 г., выписка из ЕГРН от 15 ноября 2024 г.;

- за ФИО14 земельный участок кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 15 января 2025 г., местоположение: Российская Федерация, <адрес> площадь 312 кв.м., категория земель не установлена, вид разрешенного использования для размещения вагоноремонтной мастерской, дата государственной регистрации права 27 января 2025 г., документы основания государственный акт о праве собственности на земельный участок, серия ЯГ № №, выдан 28 ноября 2007 г. Геническим городским советом; номер выписки из ЕГРН № от 26 февраля 2026 г.; здание кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 24 июля 2024 г., местоположение <адрес>, площадь 57,1 кв.м., назначение нежилое, наименование мастерская литер И, количество этажей 1, дата регистрации права собственности 27 января 2025 г., документы основания договор купли-продажи № выдан 08 сентября 2003 г. Товарной биржей «Смарагд-Юг», номер выписки из ЕГРН № от 26 февраля 2026 г.;

- за ФИО15 здание кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 12 декабря 2024 г., местоположение <адрес>, площадь 94,7 кв.м., назначение нежилое, наименование магазин литер «У», вид разрешенного использования данные отсутствуют, дата регистрации права собственности 26 февраля 2025 г., документы основания договор дарения серия ААА № выдан 12 октября 1996 г. нотариально удостоверен 12 октября 1996 г., номер выписки из ЕГРН № от 18 февраля 2026 г.; земельный участок 07 декабря 2024 г. поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, местоположение <адрес>, площадь 159 кв.м., категория земель не установлена, вид разрешенного использования данные отсутствуют, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства;

- за ФИО16 здание кадастровый №, местоположение <адрес>, площадь 176,9 кв.м., назначение нежилое, наименование павильон; земельный участок кадастровый №, местоположение <адрес>, площадь 288 кв.м., граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства;

- за ФИО6 земельный участок, кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 15 января 2025 г., местоположение: <адрес>, площадь 118 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования магазины, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; дата государственной регистрации права общей долевой собственности 27/50 (23/50 правообладатель ФИО2), 27 ноября 2025 г., документы-основания: договор купли-продажи от 24 января 2028 г., нотариально удостоверен 24 января 2018 г., выписка из ЕГРН от 27 ноября 2026 г.;

- за ФИО17 земельный участок кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 07 ноября 2024 г., местоположение: Российская Федерация, <адрес>, площадь 59 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования магазины, дата государственной регистрации права 07 февраля 2025 г., документы основания договор купли-продажи земельного участка № выдан 14 февраля 2008 г.; номер выписки из ЕГРН №№ от 26 февраля 2026 г.; здание кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 05 ноября 2024 г., местоположение Российская Федерация, <адрес>, площадь 43,4 кв.м., назначение нежилое, количество этажей 1, дата регистрации права собственности 07 февраля 2025 г., документы основания свидетельство о праве собственности серия САВ № выдано 27 февраля 2009 г., номер выписки из ЕГРН №№ от 26 февраля 2026 г.;

- за ФИО7 земельный участок кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 03 декабря 2024 г., местоположение: Российская Федерация, Херсонская область, <адрес>, площадь 85 кв.м., категория земель не установлена, вид разрешенного использования данные отсутствуют, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, дата государственной регистрации права 13 февраля 2025 г., документы основания договор купли-продажи земельного участка, выдан 22 ноября 2016 г.; номер выписки из ЕГРН №№ от 26 февраля 2026 г.; здание кадастровый номер №, дата присвоения кадастрового номера 16 октября 2024 г., местоположение Херсонская область, муниципальный округ Генический, <адрес>, площадь 44,3 кв.м., назначение нежилое, наименование Магазин 304, дата регистрации права собственности 17 октября 2024 г., документы основания свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выдано 05 марта 2009 Генический городской совет, номер выписки из ЕГРН № от 26 февраля 2026 г.;

- за ФИО18 земельный участок кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 29 ноября 2024 г., местоположение: Российская Федерация, Херсонская область, <адрес>, площадь 124 кв.м., категория земель не установлена, вид разрешенного использования данные отсутствуют, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, дата государственной регистрации права собственности 03 февраля 2025 г., документы основания договор купли-продажи выдан 03 декабря 2018 г. серия ННМ №; номер выписки из ЕГРН № от 10 февраля 2026 г.; здание кадастровый номер №, дата присвоения кадастрового номера 29 ноября 2024 г., местоположение Херсонская область, муниципальный округ Генический, г. Геническ, <адрес> корпус 11, площадь 93,5 кв.м., назначение нежилое, наименование торговый павильон, литер 11, дата регистрации права собственности 07 февраля 2025 г., документы основания договор купли-продажи торгового павильона, выдан 29 октября 2008 г., нотариально удостоверен 29 октября 2008 г.;

- за ФИО20 земельный участок, кадастровый номер №, дата присвоения кадастрового номера 15 января 2025 г., местоположение: Российская Федерация, Херсонская область, г. Геническ, <адрес>, площадь 35 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, виды разрешенного использования для строительства и обслуживания зданий торговли, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, дата государственной регистрации права собственности 24 марта 2025 г., документы основания договор купли-продажи земельного участка, выдан 22 ноября 2016 г., документ нотариально удостоверен: 22 ноября 2016 г., номер выписки из ЕГРН № от 25 февраля 2026 г.; помещение, кадастровый номер №, дата присвоения кадастрового номера 15 января 2025 г., местоположение: Херсонская область, Генический район, г. Геническ, <адрес>, площадь 29,4 кв.м., назначение: нежилое, наименование магазин, дата государственной регистрации права собственности 23 марта 2025 г., документы-основания: договор купли-продажи магазина серия ВММ № № выдан 25 ноября 2009 г., нотариально удостоверен 25 ноября 2009 г., номер выписки из ЕГРН № от 25 февраля 2026 г.

- за ФИО8 земельный участок, кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 20 сентября 2021 г., местоположение: Херсонская область, Генический район, г. Геническ, <адрес>, площадь 77 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования магазины, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, дата государственной регистрации права собственности 17 февраля 2025 г., документы-основания договор купли-продажи выдан 20 сентября 2021 г. нотариально удостоверен 20 сентября 2021 г., номер выписки из ЕГРН № от 24 февраля 2026 г.; здание, кадастровый номер №, дата присвоения кадастрового номера 28 июня 2024 г., местоположение: Херсонская область, г. Геническ, <адрес>, площадь 41,3 кв.м., назначение: нежилое, наименование ларек с навесом, дата государственной регистрации права собственности 17 февраля 2025 г., документы-основания договор купли-продажи выдан 20 сентября 2021 г. нотариально удостоверен 20 сентября 2021 г., номер выписки из ЕГРН № от 24 февраля 2026 г.;

- за ФИО21 земельный участок, кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 02 декабря 2024 г., местоположение: Российская Федерация, Херсонская область, муниципальный округ Генический, г. Геническ, <адрес>, площадь 101 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования магазины, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, дата государственной регистрации права собственности 10 февраля 2025 г., документы-основания: свидетельство о праве на наследство по закону, выдано 24 февраля 2017 г., документ нотариально удостоверен 24 февраля 2017 г., номер выписки из ЕГРН № от 26 февраля 2026 г.; здание, кадастровый номер №, дата присвоения кадастрового номера 07 августа 2024 г., местоположение: Российская Федерация, Херсонская область, муниципальный округ Генический, г. Геническ, <адрес>, площадь 61,3 кв.м., назначение: нежилое, вид разрешенного использования данные отсутствуют,

дата государственной регистрации права собственности 10 февраля 2025 г., документы-основания: свидетельство о праве на наследство по закону, выдано 24 февраля 2017 г., документ нотариально удостоверен 24 февраля 2017 г., номер выписки из ЕГРН № от 26 февраля 2026 г.;

- за ФИО9 здание, кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 05 ноября 2024 г., местоположение: Херсонская область, муниципальный округ Генический, г. Геническ, <адрес>, площадь 52,2 кв.м., назначение: нежилое, наименование павильон (лите А), количество этажей 1, год завершения строительства 1992, виды разрешенного использования данные отсутствуют, дата государственной регистрации права собственности 30 января 2025 г., документы-основания: договор дарения павильона, выдан 11 июня 2014 г. нотариально удостоверен 11 июня 2014 г., номер выписки из ЕГРН № от 19 февраля 2026 г.; земельный участок кадастровый номер №, дата присвоения кадастрового номера 11 июня 2025 г., местоположение Херсонская область муниципальный округ Генический г.Геническ <адрес>, площадь 57 кв.м., категория земель не установлена, вид разрешенного использования данные отсутствуют, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Указ от 28 сентября 2022 г. № 101/1-у и Постановление от 28 сентября 2022 г. № 39-пп не содержат данных о том, что принадлежащее на праве собственности истцам недвижимое имущество было национализировано, обращено в собственность Херсонской области, а государственная регистрация права собственности за истцами на вышеприведенное недвижимое имущество данный факт исключает.

Зарегистрированное право собственности истцов в отношении вышеприведенного недвижимого имущества в установленном порядке оспорено не было и в рамках настоящего дела такие требования ответчиками не заявлены.

Из содержания имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка зарегистрированного на праве собственности за Херсонской областью с кадастровым номером № площадью 27 100 кв.м.; местоположение Российская Федерация <адрес> не следует, что в пределах его границ расположены объекты недвижимости, принадлежащие истцам.

Таим образом, рассматривая дело по заявленному истцами основанию и предмету иска фактов нарушения ответчиками прав собственности истцов в отношении заявленного в иске недвижимого имущества, в защиту которых они обратились, не установлено, доказательств обратного суду не представлено.

Относительно истца ФИО19 суд апелляционной инстанции отмечает следующее. Истец ФИО19 как следует из искового заявления и представленной доверенности на представление ее интересов в суде представителем ФИО35, является гражданской Украины (паспорт иностранного гражданина №, выдан Геническим РО УМВД Херсонской области 20 февраля 2006 г.). В подтверждение права собственности на заявленные ФИО19 объекты недвижимого имущества парикмахерская площадью 103,8 кв.м.; земельный участок площадью 261 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, представлены документы выданные органами государственной власти Украины.

Пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального Конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 8-ФКЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, органов публичной власти Херсонской области, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта: документы, являющиеся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Херсонской области, подтверждающие возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на такое имущество, обременение такого имущества, выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины (если документы на такое имущество не выданы органами публичной власти Херсонской области или органами, входящими в единую систему публичной власти Российской Федерации).

Документы, указанные в пункте 5 части 1 настоящей статьи, выданные до дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, представляются до 1 января 2028 г. для государственной регистрации соответствующих прав, ограничений и обременений органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального Конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2024 г. № 1103 «Об особенностях осуществления государственной регистрации юридических лиц, имеющих место нахождения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и государственной регистрации прав на недвижимое имущество» установлен запрет до 1 января 2028 г. на осуществление государственной регистрации прав граждан недружественных иностранных государств на недвижимое имущество, находящееся на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, без специального разрешения на ее осуществление.

Государство - Украина входит в Перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 430-р.

Соответственно, государственная регистрация права истца ФИО19 на заявленные в иске объекты недвижимого имущества возможна при наличии специального разрешения на ее осуществление, в то время как такое разрешение у истца ФИО19 отсутствует.

При установленных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО13, ФИО4, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО8, ФИО21, ФИО9 не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Генического районного суда Херсонской области от 08 августа 2025 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО13, ФИО4, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО8, ФИО21, ФИО9 к Губернатору Херсонской области, Правительству Херсонской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Херсонской области (Управление Росреестра по Херсонской области), Министерству имущественных и земельных отношений Херсонской области (МИЗО Херсонской области)

- о признании не подлежащим применению на территории Херсонской области постановления Совета Министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области от 28 сентября 2022 г. № 39-пп в части обращения в собственность Херсонской области объектов недвижимого имущества по адресу: <адрес>

- о признании незаконным и отмене распоряжения Губернатора Херсонской области от 22 апреля 2024 г. № 133-р в части передачи в оперативное управление Государственному унитарному предприятию Херсонской области «Херсонская управляющая компания оптово-розничных и торговых комплексов» (ГУП Херсонская УК ОРТК) имущественного комплекса по адресу: <адрес>

- возложении обязанности на Управление Росреестра по Херсонской области отменить государственную регистрацию права собственности Херсонской области на имущественный комплекс по адресу: <адрес>

- о признании незаконной национализации имущества истцов, расположенного по адресу: <адрес>

- возложении на Губернатора Херсонской области, Правительство Херсонской области, Управление Росреестра по Херсонской области обязанности исключить из имущественного комплекса по адресу: <адрес> объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности истцам, оставить без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, через суд первой инстанции - Генический районный суд Херсонской области.

Мотивированное апелляционное определение составлено 08 мая 2026 г.

Председательствующий

Судьи