Решение № 2А-110/2024 2А-110/2024(2А-1998/2023;)~М-1374/2023 2А-1998/2023 М-1374/2023 от 16 февраля 2024 г. по делу № 2А-110/2024

№ 2а-110/2024

УИД:66RS0011-01-2023-001676-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 16 февраля 2024 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк С.Л.,

при секретаре судебного заседания Саламатовой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1, административного истца ФИО2, представителя административных истцов - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Территориальному отделу контроля и надзора № 4 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с заявленным (л.д. 9) и уточненным (л.д. 69-70) административным исковым заявлением к Территориальному отделу контроля и надзора № 4 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании бездействия незаконным.

В административном исковом заявлении с учетом уточнений ФИО1 просит признать бездействие и ненадлежащее исполнение служебных полномочий, выразившихся в непроведении проверки по его жалобе, непредоставлении надлежащей и законной информации по его жалобе, отказе в ознакомлении с материалами проверки по его жалобе, незаконными.

Определением суда от 26.10.2023 по делу в качестве административного соответчика привлечён Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (л.д. 26-27).

В судебном заседании административные истцы, представитель административных истцов - ФИО3 поддержали заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от 20.12.2023 (л.д.140), исковые требования не признала в полном объёме, поддержав ранее представленные отзыв и дополнения к возражениям (л.д. 33-34, 168-170), в которых указано о том, что административное исковое заявление подано с нарушением правил территориальной подсудности, ввиду нахождения административных ответчиков вне территориальной подсудности Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области. Административное исковое заявление не содержит сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Поступавшие от ФИО2 и ФИО1 жалобы были рассмотрены Департаментом в соответствии с требованиями Федерального закона Ф№ 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Территориальный отдел контроля и надзора № 4 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области не является самостоятельным юридическим лицом, а лишь структурным подразделением Департамента, поэтому не может быть надлежащим ответчиком по делу. Административными истцами пропущен срок обращения с данным административным иском, предусмотренный ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

Суд, выслушав административных истцов, их представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов и соблюдения срока обращения в суд возлагается на административного истца.

Статьями 5, 10, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления и должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомление гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, если текст не поддается прочтению, о чем указано в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Территориальный отдел контроля и надзора № 4 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в силу Приложения № 1 к Положению, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП «Об утверждении Положения, структуры, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области», а также в соответствии с п. 1 Положения о Территориальном отделе контроля и надзора № 4 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного приказом Департамента от 06.04.2023 года № 66-А, является структурным подразделением Департамента (Положение о территориальном отделе – л.д.35-38).

Как следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО1 обращались с жалобами в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области - Территориальный отдел контроля и надзора № 4, а именно:

- 04.04.2023 с жалобой ФИО2 о проведении проверки по факту ненадлежащего состояния дорожного покрытия придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес> (л.д. 92); данная жалоба была перенаправлена компетентному органу (в Администрацию Каменск-Уральского городского округа) для рассмотрения на основании п. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, что следует из ответа от 07.04.2023 (л.д. 93, 94);

- 23.05.2023 обращение ФИО2 по вопросу ознакомления с результатами проверки по ранее направленным заявлениям (л.д. 95); на данное заявление 20.06.2023 Территориальным отделом контроля и надзора № 4 дан ответ от 20.06.2023 № с разъяснением мер, принятых Департаментом с целью рассмотрения обращений ФИО2 (л.д. 95, 97, 102);

- 04.04.2023 устное обращение ФИО1 в ходе выездного личного приема по вопросу ненадлежащего дорожного покрытия придомовых территорий многоквартирных домов в г Каменске-Уральском Свердловской области. Указанное обращение, данная жалоба была перенаправлена компетентному органу (в Администрацию Каменск-Уральского городского округа) для рассмотрения на основании п. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, поскольку разрешение вопросов, содержащихся в обращении, не относится к компетенции Департамента, ответ от 07.04.2023 (л.д. 110);

- 15.05.2023, 17.05.2023, 23.05.2023 обращения ФИО1 по вопросу технического состояния многоквартирного дома № <адрес>, поступившие, в том числе, из Прокуратуры г. Каменска-Уральского и из Роспотребнадзора, по вопросу технического состояния многоквартирного дома № по <адрес>; на данные обращения дан ответ от 02.06.2023 № (л.д. 115);

- 25.05.2023 обращение ФИО1 по вопросу ознакомления с результатами проверки по ранее направленным заявлениям; ответ с разъяснением мер принятых Департаментом с целью рассмотрения обращений ФИО1 от 19.06.2023 № (л.д.107).

Судом установлено, что все ответы на поступившие обращения ФИО2 и ФИО1 даны административным ответчиком в срок, установленный статьей 12 ФЗ № 59, посредством почтовых отправлений, каждый из ответов аргументирован по существу постановленных в обращении вопросов, что подтверждается представленным и по запросу суда материалами проверки по рассмотрению обращений (л.д. 91-127).

Кроме того, основанием для отказа в проведении контрольно-надзорных мероприятий по указанным в жалобах фактам явилось несоответствие места жительства (регистрации) заявителя и непредставление иного правоустанавливающего документа на объект, в отношении которого подана жалоба, что требуется для проведения таких проверок без согласования с прокуратурой, в соответствии с п. «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

Кроме того, материалами дела подтверждено, что в Департаменте и в Территориальном отделе контроля и надзора № 4 установлен определенный график приема граждан: понедельник - четверг с 08:30 до 17:30, пятница с 08:30 до 16:15, перерыв с 12:00 до 12:45; и документов: понедельник - четверг с 09:00 до 16:00, пятница - с 09:00 до 15:00, что соответствует Приказам от 22.11.2023 № и от 16.09.2019 № об утверждении графика приема документов в Департаменте. В связи с этим отказ должностных лиц Департамента в приеме документов 30.06.2023 (пятница), когда административные истцы явились в Департамент в 15 час. 30 мин., то есть вне установленного графика приема документов, являлся обоснованным и законным. Информация о графике приема граждан является открытой и общедоступной (л.д. 191-194).

Таким образом, требования к порядку и срокам рассмотрения обращений, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ, административным ответчиком соблюдены, действия Департамента соответствуют требованиям части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ.

Административные истцы, их представитель в ходе судебного заседания также указали суду, что до настоящего времени они не ознакомлены с материалами проверки по их обращениям. По их обращениям в полицию - результатов - нет.

Однако из материалов проверки № КУСП № от 30.06.2023, представленных по запросу суда, выполненному по ходатайству стороны административного истца, следует, что МО МВД России "Каменск-Уральский" была проведена проверка по факту конфликта, произошедшего в ГЖИ по адресу: <адрес> между ФИО1, ФИО2 и ФИО5 По результатам проверки в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ (нанесение побоев), назначено проведение административного расследования. Каких-либо сведений, относящихся к предмету рассматриваемого спора, с учётом объёма и содержания заявленных исковых требований, данные материалы проверки не содержат (л.д. 147-162).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административными истцами обжалованы бездействия административного ответчика по жалобам и обращениям от 04.04.2023 (ответ на которую последовал 07.04.2023), от 23.05.2023 (ответ от 20.06.2023), от 04.04.2023 (ответ от 07.04.2023), от 15.05.2023, 17.05.2023 и 23.05.2023 (ответ от 02.06.2023).

С рассматриваемым административным исковым заявлением ФИО1, ФИО2 обратились в суд 11.08.2023, последний ответ на обращение дан административным ответчиком 20.06.2023 (л.д.102).

Учитывая приведенные обстоятельства, при которых административным истцам стало известно о нарушении их прав и законных интересов, а также содержание жалоб, длящийся характер взаимодействия сторон, а также положений части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения с административным исковым заявлением в суд не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов и соблюдения срока обращения в суд возлагается на административного истца.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения (постановления), действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего являются несоответствие закону решения (постановления), действий (бездействия) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (постановлением).

Таким образом, оценив в совокупности пояснения административных истцов и их представителя, представителя административного истца, а также имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что требования административных истцов к Территориальному отделу контроля и надзора № 4 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, удовлетворению не подлежат.

Также в судебном заседании не добыто доказательств того, какие именно конституционные права административных истцов были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-176, 178-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Территориальному отделу контроля и надзора №4 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путём подачи апелляционной жалобы через Красногорский районный суд города Каменска – Уральского Свердловской области.

Мотивированное решение вынесено 04 марта 2024 года.

Судья: С.Л.Мартынюк