Решение № 12-38/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-38/2017

12-38/2017


РЕШЕНИЕ

город Саянск 30 июня 2017 года

Судья Саянского городского суда Иркутской области Зайнутдинова И.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по дела об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по дела об административном правонарушении ФИО1 на постановление <номер изъят>-э от 12.05.2017 г. старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1

УСТАНОВИЛ:

12.05.2017 года старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды П. вынесено постановление <номер изъят>-э, которым должностное лицо <данные изъяты> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

На постановление ФИО1 подана жалоба, из доводов которой следует, что ее действия должностным лицом квалифицированы не верно, поскольку основанием для привлечения должностного лица к ответственности явилось: отсутствие паспортов отходов производства и потребления на отходы 1-5 класса опасности образующиеся в процессе деятельности предприятия, непредставление отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2016 г., не представление отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за 2016 г. в уведомительном порядке в орган исполнительной власти - Министерство природных ресурсов Иркутской области. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> заключило договор <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ с ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» на разработку паспортов опасных отходов. Таким образом <данные изъяты> в лице должностного лица ФИО1 приняли меры по недопущению установленного нарушения. Ответственность за не предоставление отчетных данных предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ. Срок представления отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2016 г. - до 01.02.2017 г. Таким образом, должностным лицом вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по истечении срока привлечения к административной ответственности. При назначении наказания должностным лицом были установлены смягчающие наказание обстоятельства: привлечение лица к ответственности впервые, раскаяние. Вместе с тем, санкция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение административного правонарушения в виде предупреждения. Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, которая устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектами культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Полагает, что за допущенные нарушения, при наличии смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, она должна быть привлечена к ответственности в виде предупреждения. Просила обжалуемое постановление отменить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно показала, что постановление по делу об административном правонарушении она получила на работе в <данные изъяты> 23.05.2017 г., копию протокола об административном правонарушении ей не вручали.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении П., извещенная о дне, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила свои возражения по доводам жалобы, просила в удовлетворении требований жалобы отказать, поскольку в действиях должностного лица ФИО1 присутствует состав административного правонарушения, за которое она обоснованно подвергнута административному наказанию. Принимая во внимание, что П. надлежащим образом извещена о судебном заседании, представила письменные возражения по доводам жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представила, при таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Выслушав ФИО1, проверив с учетом требований части 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, рассматривающее дело, судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Доказательства подлежат оценки на основании ст. 26.11 КоАП РФ, по правилам которой должностное лицо, судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении предусмотрены ч. 1, ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, из которой следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности послужило установленное в ходе выездной проверки, проводимой должностным лицом службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области несоблюдение должностным лицом ФИО1 экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно не разработаны паспорта на опасные отходы, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученный от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке не ведется, отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке для субъектов малого и среднего предпринимательства за 2016, а также отчет 2-тп (отходы) за 2016 г., в установленные законом сроки в соответствующие органы не представлялись, лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части сбора и транспортировки отходов IV класса опасности отсутствует.

Факт выявленных нарушений был указан в акте проверки <номер изъят>-э от ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего было вынесено предписание <номер изъят>-э об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела об административном правонарушении присутствует извещение от 14.04.2017 г. адресованное генеральному директору <данные изъяты> о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 25.04.2017 года в 11.00. по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица <данные изъяты> ФИО1, из которого следует, что генерального директора <данные изъяты> извещают о необходимости явиться ему или любому иному лицу, действующему на основании доверенности, для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 Указанное извещение получено ФИО1 14.04.2017 года.

По факту выявленных нарушений старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды П. был составлен прокол об административном правонарушении <номер изъят>-э по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Копия протокола об административном правонарушении от 25.04.2017 года по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.04.2017 года были направлены должностным лицом в адрес генерального директора <данные изъяты> При этом, по известному должностному лицу адресу регистрации по месту жительства ФИО1 в <адрес изъят> копия протокола об административном правонарушении, а также определение от ДД.ММ.ГГГГ направлены не были. Вместе с тем, доказательства вручения ФИО1 копии протокола об административном правонарушении и ее уведомления о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

12.05.2017 г. старшим государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды П. вынесено постановление <номер изъят>-э которым должностное лицо <данные изъяты> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10000 рублей, при этом ФИО1 в рассмотрении дела об административном правонарушении не участвовала.

Таким образом, дело об административном правонарушении было рассмотрено с нарушением требования ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку ФИО1 как лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не была извещена в установленном законом порядке о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Не извещение ФИО1 о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не позволило ей реализовать свое право на непосредственное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренное ст. 25.1 КоАП РФ.

Указанные нарушения, по мнению судьи, являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, как следствие, влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со п. ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление <номер изъят>-э от 12.05.2017 г. старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления, доводы жалобы ФИО1 относительно назначенного наказания, а также квалификации ее действу по ст. 19.7 КоАП РФ должны быть рассмотрены должностным лицом при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.4- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление <номер изъят>-э от 12.05.2017 г. старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление <номер изъят>-э от 12.05.2017 г. старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 привлекаемой к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ вернуть на новое рассмотрение старшему государственному инспектору Иркутской области в области охраны окружающей среды П.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в порядке ст.ст. 30.1- 30.9 КоАП РФ.

Судья И.А. Зайнутдинова