Решение № 12-10/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-10/2018

Судья Смолина Е.Е. Дело № 12-10/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 08 февраля 2018 года

Судья Ивановского областного суда Мудрова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО3 на постановление судьи Ивановского районного суда Ивановской области от 26 декабря 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ивановского районного суда Ивановской области от 26 декабря 2017 года в отношении заместителя главы администрации Лежневского муниципального района ФИО4 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО3 обратился с жалобой в Ивановский областной суд, в которой указывает, что здание котельной, расположенной по адресу: <...>, находится в собственности администрации Лежневского муниципального района. ФИО4 является заместителем главы администрации Лежневского муниципального района, осуществляет контроль и координацию деятельности по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Лежневского муниципального района. На основании изложенного, заявитель просит постановление судьи от 26.12.2017 г. отменить и привлечь заместителя главы администрации Лежневского муниципального района ФИО4 к административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ.

Извещенный надлежащим образом лицо, в отношении которого прекращено производство по делу, ФИО4, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял. При таких обстоятельствах, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Явившийся в судебное заседание начальник Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО3, доводы жалобы поддержал.

Допрошенный в качестве свидетеля инспектор Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что межведомственная комиссия создана администрацией с нарушениями закона, в неё не вошли представители УМВД по Ивановской области, представитель Министерства энергетики РФ, поэтому комиссия не имеет полномочий по определению категорирования объекта. Паспорт безопасности составлен и утвержден главой Лежневского муниципального района. Полагает, что исходя из составленных документов администрация муниципального района как собственник газовой котельной обязана осуществлять антитеррористические мероприятия.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, изучив приобщенную к материалам дела копию паспорта безопасности объекта ТЭК - газовая котельная п. Лежнево от 2015 г., прихожу к следующим выводам.

В рамках ст. 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п. 13 ст. 2 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В этой связи существенным для установления в действиях должностного лица состава правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, является тот факт, относится ли он к субъектам топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судьей первой инстанции, в период с 12 по 20 октября 2017 года в соответствии с планом проведения Управления Росгвардии по Ивановской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 год, была проведена выездная документарная проверка объекта топливно-энергетического комплекса – газовая котельная, которая принадлежит Администрации Лежневского муниципального района.

По договору аренды муниципального имущества от 01.09.2009 г. № 101 данная котельная была передана в аренду ОАО «Комсервис».

По результатам проведенной проверки в отношении заместителя главы администрации Лежневского муниципального района ФИО4, как должностного лица, отвечающего за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, был составлен протокол об административном правонарушении по факту множественных нарушений Федерального закона № 256-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 г. № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 г. № 460 «Об утверждении Правил по актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса».

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что газовая котельная, расположенная по адресу: <...>, с 2009 года находится во владении и пользовании субъекта топливно-энергетического комплекса – арендатора ОАО «Комсервис» на основании договора аренды от 01.09.2009 г.

Однако данный вывод был сделан без учета всей совокупности доказательств. В частности, не был истребован, не исследован и не оценен паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – газовой котельной, расположенной по адресу: <...>, который был утвержден Главой Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО и согласован председателем антитеррористической комиссии Ивановской области, Губернатором Ивановской области ФИО1

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 8).

В данном случае, при отсутствии в материалах дела паспорта безопасности объекта, имеющего существенное значение для правильного рассмотрения дела, выводы судьи об отсутствии в деянии заместителя главы администрации Лежневского муниципального района ФИО4 состава административного правонарушения со ссылкой лишь на договор аренды и факт нахождения котельной во владении и пользовании арендатора ОАО «Комсервис», являются преждевременными. Не получили должной оценки судьи указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения, связанные с созданием межведомственной комиссии, актуализации паспорта, тогда как, как указано выше, действия по оформлению документов предпринимались администрацией Лежневского муниципального района. Соответственно, не дано оценки иным нарушениям, указанным в протоколе.

При таких обстоятельствах постановление не может быть признано законным и обоснованным. Поэтому оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ оценить собранные по делу доказательства, в том числе при рассмотрении жалобы в суде второй инстанции, после чего принять законное, обоснованное и справедливое решение.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ивановского районного суда Ивановской области от 26 декабря 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Лежневского муниципального района ФИО4 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в тот же суд иным судьей.

Жалобу начальника Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО3, - удовлетворить частично.

Судья Ивановского областного суда: Е.В. Мудрова