Решение № 2А-4146/2023 2А-770/2024 2А-770/2024(2А-4146/2023;)~М-3744/2023 М-3744/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-4146/2023

Дело №2а-770/2024

УИД 92RS0004-01-2023-004454-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

08 февраля 2024 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Лемешко А.С.,

при секретаре – Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Тур ФИО8 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

Административный истец Тур ФИО8. обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту Департамент) об отказе в предоставлении услуги по заявлению Тур ФИО8 №ГУ-9702/22 от 12.07.2022 (МФЦ ул. Рабочая, д. 4, запись №11/5122 от 11.07.2022) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 296 кв.м., кадастровый номер №, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленное письмом №ГУ-исх.-10071/23 от 29.08.2023; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Тур ФИО8. о предоставлении указанной государственной услуги.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 266 кв.м.+/-6 кв.м., кадастровый номер №. Административный ответчик отказал административному истцу в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что при рассмотрении представленной схемы было выявлено, что при перераспределении земельного участка произойдет увеличение площади садоводческого товарищества СТ «7-й Гидроузел», что невозможно без разработки проекта межевания территории, кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 296 кв.м., что не соответствует правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя.

Административный истец Тур ФИО8. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, письменно просила о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в суд представил возражение, в котором просит в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц. Сведения о времени и месте рассмотрения дела размещены на официальном сайте Нахимовского районного суда г. Севастополя.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 29.08.2023, получено истцом 13.09.2023, административное исковое заявление подано 11.12.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Тур ФИО8. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 266 кв.м.+/-6кв.м., кадастровый номер №, на основании Соглашения о разделе земельного участка и прекращении долевой собственности от 10.04.2018, договора дарения доли земельного участка от 25.11.2016, удостоверенного нотариусом ФИО1, реестровый номер 2-1411, решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от 10.08.2017, свидетельства о праве на наследство по закону от 22.07.2009, удостоверенного нотариусом ФИО2, реестровый №2-1057. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждено соответствующей выпиской.

12.07.2022 административный истец обратился в Департамент с заявлением №ГУ-9702/22 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 296 кв.м., кадастровый номер №, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

13.09.2023 Тур ФИО8. получен отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №ГУ-исх-10071/23 от 29.08.2023 в утверждении схемы расположения земельного участка, мотивированный тем, что при рассмотрении представленной схемы было выявлено, что перераспределяемый земельный участок формируется из земельного участка с кадастровым номером № и из земель находящихся в государственной собственности. Таким образом, при перераспределении земельного участка произойдет увеличение площади территории садоводческого товарищества СТ «7й Гидроузел», что невозможно без разработки проекта межевания территории. Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 296 кв.м., что не соответствует правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 -39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, принимается решение об отказе в перераспределении земельных участков.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Суд установил, что в обжалуемом решении Департамент не указал каких-либо оснований, указанных в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя мотивирован ссылкой на пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которого основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд установил, что согласно обжалуемого решения Департамента земельный участок полностью формируется из земельного участка с кадастровым номером № и из земель находящихся в государственной собственности, при перераспределении земельного участка произойдет увеличение площади садоводческого товарищества СТ «7-й Гидроузел», что невозможно без разработки проекта межевания территории.

При этом, судом установлено, что СТ «7-й Гидроузел» не является пользователем земельных участков, прилегающих к земельному участку, принадлежащему административному истцу, поскольку садовое товарищество образовано 18.05.1994 года гражданами, являющимися собственниками садовых или огородных земельных участков в соответствии с п. 2 ст. 9 ФЗ №217 от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» без оформления земель общего пользования, что подтверждено в судебном заседании справкой от 30.11.2023, выданной председателем ПК «7-ой Гидроузел».

Таким образом, суд считает незаконным решение об отказе Тур ФИО8. в перераспределении земельного участка, изложенное в письме №ГУ-исх.-10071/23 от 29.08.2023, поскольку административный истец просит перераспределить земельный участок, который находится в его собственности и земельный участок, находящийся в государственной собственности, при этом запрашиваемый земельный участок не относится к территории садоводческого товарищества. Кроме того, указанное в решении об отказе в перераспределении земельного участка основание не предусмотрено земельным кодексом РФ.

Согласно письму административного ответчика, содержащему отказ в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.1011 №730-ПП, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения садоводчества (13.2)» составляет 400 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 296 кв.м., что не соответствует ПЗЗ.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) определяет случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Исходя из требований указанной нормы законодательством ограничивается размер предельной максимальной площади земельного участка в случае перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. При этом минимальный предельный размер площади перераспределяемого земельного участка законом не ограничен.

Иных оснований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ обжалуемый отказ не содержит.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ административного истца в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 296 кв.м., кадастровый номер №, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не основан на законе и подлежит отмене. Иных препятствий для получения административным истцом заявленной государственной услуги судом не установлено, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, с целью восстановления нарушенных прав истца и недопущения их повторного нарушения, суд считает возможным возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление Тур ФИО8. с учетом установленных судом обстоятельств.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;

в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.

Таким образом, в случае если заявителю было отказано в предоставлении государственной услуги по определенным основаниям, то при повторном обращении за предоставлением государственной услуги, орган государственной власти, предоставляющий соответствующую государственную услугу, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Тур ФИО8 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении услуги по заявлению Тур ФИО8 №ГУ-9702/22 от 12.07.2022 (МФЦ ул. Рабочая, д. 4, запись №11/5122 от 11.07.2022) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 296 кв.м., кадастровый номер №, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленное письмом №ГУ-исх.-10071/23 от 29.08.2023.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Тур ФИО8 о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 296 кв.м., кадастровый номер №.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

О результатах исполнения решения суда известить суд и административного истца в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд Нахимовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 13 февраля 2024 года.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя А.С. Лемешко