Решение № 12-265/2017 12-913/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 12-265/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тарко-Сале, ЯНАО 26 января 2017 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Владимиров Е.В., с участием ФИО1 рассмотрев жалобу защитника Сысоева С.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес>, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица Акционерного общества «Транснефть-Сибирь» (далее АО «ТНС»), №, по адресу: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

Между департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> (Арендодатель) и АО «ТНС» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка №/№ от ДД.ММ.ГГГГ (далее - договор аренды) под строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов по проекту <данные изъяты> общая площадь по настоящему договору составляет <данные изъяты>., в Таркосалинском лесничестве Пурпейском участковом лесничество в квартале №, в выделах № Срок действия договора <данные изъяты>

В соответствии с условиями подпункта «г» пункта 12 договора аренды и положения ст.26 ЛК РФ, «Арендатор» обязан предоставлять ежегодно лесную декларацию.

Статьёй 26 Лесного кодекса РФ установлено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Согласно пункту 2 Порядка заполнения подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме – Приложение 1 к приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 17 (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 36237), лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Обжалуемым постановлением, АО «ТНС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Вина юридического лица выразилась в неисполнении обязанности по предоставлению лесной декларации не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов (2016 г.) - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Данная декларация была предоставлена Обществом с нарушением установленного срока, а именно ДД.ММ.ГГГГ., тем самым имело место использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка. Местом совершения правонарушения указан отдел <адрес>

Не согласившись с постановлением, защитник Сысоев С.В. обратился в суд с жалобой, в которой сообщило, что не оспаривает факт нарушения сроков подачи лесной декларации, однако указывает, что общество впервые привлекается к административной ответственности, само правонарушение является малозначительным, т.к. не повлекло причинение какого либо вреда охраняемым законом отношениям, полагает, что дело может быть прекращено в порядке, предусмотренном ст. 2.9 Кодекса РФ об АП. Так же считает что к обществу могли быть применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник и законный представитель, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

С учетом изложенного, судом принято решение о рассмотрении дела в соответствии с ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ, в отсутствие указанных лиц.

Изучив письменные материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно положения ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, административным правонарушением признается, - использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

В обоснованности вины юридического лица, в материалах дела содержится, приказ Департамента природно-ресурсного регулирования ЯНАО о проведении плановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки №, копия договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вывод о том, что АО «ТНС» не исполнила в установленный законом срок возложенную на неё обязанность по предоставлению лесной декларации не менее чем за 10 дней (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) до начала предполагаемого срока использования лесов в ДД.ММ.ГГГГ г. обоснован и не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для использования в целях, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, предоставляется лицу по договору аренды.

Частью 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ.

Согласно статье 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Привлекая к административной ответственности Общество, контролирующий орган исходил из того, что неисполнение обязанности по предоставлению лесной декларации в срок, образует состав правонарушения диспозиции ч.4 ст. 8.25 Кодекса - использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка и, что такая обязанность была исполнена после установленного законом срока, а именно ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период по истечению двух месяцев со дня окончания установленного договором срока для подачи ежегодной декларации.

Обязанность соблюдения условий договора аренды, установленных собственником лесов, с которым при подписании было согласно Общество, прямо вытекает из требований ст. 615 ГК РФ.

Обязанность, установленная ст. 26 ЛК РФ по предоставлению лесной декларации, является общей для всех лесопользователей, и не исключает в таком случае привлечение юридического лица как по ст. 19.7 КоАП РФ, так и по ст. 8.25 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ к АО «Транснефть-Сибирь» не имеется, поскольку субъектом малого и среднего предпринимательства оно не является.

Вместе с тем, соглашаясь с доводами жалобы, отмечаю, что в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03. 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об АП малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статьёй 1.2 Кодекса установлены задачи законодательства об административных правонарушениях, которыми являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно представленных материалов дела, юридическое лицо АО «ТНС» не допускает иных нарушений требований охраны окружающей среды и природопользования, кроме как незначительных организационных, связанных фактически со своевременностью бумаготворчества, в виде деклараций и отчетности по множеству аналогичных договоров. Опоздание с предоставлением декларации минимально отразилось на выполнении или невыполнении Обществом или надзорным органом правил пользования лесов, требований обеспечения охраны лесов, либо их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Актом проверки деятельности АО «ТНС» выявлено множество аналогичных формальных нарушений сроков предоставления отчетов или деклараций, предусмотренных договором аренды по каждому лесному участку. Очевидно, что местом совершения правонарушения является место лесопользования, а не место предоставления отчета. Ошибка при указании должностным лицом надзорного органа при описании события правонарушения иного места совершения правонарушения, нежели место фактического лесопользования, не влияет на выводы суда о наличии формального правонарушения.

Обстоятельства дела не указывают на то, что при освобождении АО «ТНС» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса указанные выше задачи не могут быть достигнуты.

Таким образом, имеется предусмотренное п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП основание для отмены постановления и прекращения производства по делу.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, 8.25. Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника Сысоева С.В.. – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества «Транснефть-Сибирь» (далее АО «ТНС»), № по адресу: <адрес> по ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об АП.

Освободить юридическое лицо - Акционерное общество «Транснефть-Сибирь», от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Е.В. Владимиров