Решение № 12-228/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-228/2021

Дело № 12-228/2021


РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 16 июня 2021 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Медведской Ю.В.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 – ФИО2,

старшего помощника Гатчинского городского прокурора – Кононова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 16 июня 2021 года жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное начальником ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области С.И.М. которым,

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1) ИНН №, ОГРНИП №, юридический адрес: <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей,

права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, разъяснены, отводов не заявлено, ходатайств не поступило,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное начальником ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области С.И.М., ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут в ходе проверочных мероприятий сотрудниками 2 отделения ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области совместно с сотрудниками Гатчинской городской прокуратуры на основании требования Гатчинской городской прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении специалиста по адресу: ЛО, <адрес>, на объекте строительства выявлен гражданин Республики <адрес> А.С.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который являясь иностранным гражданином, на момент проверки в рабочей одежде осуществлял деятельность в качестве арматурщика (в соответствии с ч. 3 ст. 16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен) в интересах ФИО1 в отсутствие патента для осуществления трудовой деятельности, то есть в нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» осуществлял трудовую деятельность по вышеуказанному адресу.

Тем самым, индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением должностного лица ИП ФИО1 обжалует его в Гатчинский городской суд Ленинградской области, просит постановление изменить в части наказания, заменив штраф на предупреждение.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 - ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила изменить постановление в части наказания, назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кононов А.С., пояснил о том, что процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями закона, постановление должностного лица является законным и обоснованным.

Суд, выслушав участника заседания, изучив доводы жалобы и исследовав представленные в суд материалы, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3-10 указанной статьи.

Как следует из статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома, или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ является правонарушением в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

На основании с. 17 ФЗ 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) им муниципального контроля» в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред безопасности государства, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

В силу ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1,2 ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Указанные требования закона не соблюдены, в материалах дела имеется ходатайство ИП ФИО1 (л.д.31), которое в соответствии с требованиями КоАП РФ не разрешено.

При таких обстоятельствах должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, что влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление от ДД.ММ.ГГГГ к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное начальником ОВМ УМВД России по <адрес> С.И.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - отменить, дело направить на новое рассмотрение, жалобу ИП ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам, Ленинградского областного суда через Гатчинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-228/2021,

УИД №

Гатчинского городского суда <адрес>

Копия верна:

Судья: