Решение № 3А-746/2020 3А-746/2020~М-637/2020 М-637/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 3А-746/2020

Дело №3а-746/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 29 октября 2020 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Семенюк Ю.С.,

с участием прокурора ФИО3, представителей административного истца ФИО8, ФИО4, представителя Правительства Нижегородской области ФИО5, представителя Министерства градостроительного развития территории Нижегородской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о признании недействующим распоряжение Правительства ФИО1 [адрес] от 17 августа 2012 года [номер]-р «Об утверждении документации по планировке центральной части [адрес] в границах улиц [адрес]»,

УСТАНОВИЛ:

распоряжением Правительства Нижегородской области от 17 августа 2012 года №1761-р утверждена документация по планировке центральной части [адрес] в границах улиц [адрес]. Распоряжение Правительства Нижегородской области от 17 августа 2012 года №1761-р опубликовано в печатном издании «День города. Нижний Новгород», №103 (730) за 21 декабря 2012 года.

ООО «<данные изъяты>» обратилось в ФИО1 областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим распоряжение Правительства Нижегородской области от 17 августа 2012 года №1761-р «Об утверждении документации по планировке центральной части [адрес] в границах улиц [адрес]» с момента его принятия или с определенной судом даты.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ООО «<данные изъяты>» является собственником объектов недвижимого имущества:

- нежилого здания, наименование: здание склада и гаража, площадь 754,9 кв.м., кадастровый номер [номер], адрес объекта ФИО1 [адрес].

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке, площадь 325 кв.м., кадастровый [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «под здание склада и гаража для служебного автотранспорта, для иных видов жилой застройки», адрес объекта: ФИО1 [адрес]. Договор аренды земельного участка [номер] от 18 марта 2005 года. Срок действия договора аренды с 18 марта 2005 года до 24 декабря 2053 года;

- нежилого здания, площадь 1914,1 кв.м., кадастровый [номер], адрес объекта: ФИО1 [адрес], корпус 2.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке, площадь 862 кв.м., кадастровый [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «под административное здание с прилегающей территорией, для строительства административных объектов», адрес объекта: ФИО1 [адрес], корпус 2. Договор аренды земельного участка [номер] от 17 декабря 2002 года; Срок действия договора аренды с 27 декабря 2004 года до 24 июня 2051 года.

- нежилого здания, наименование: административный корпус, площадь 3420,3 кв.м., кадастровый [номер], адрес объекта: ФИО1 [адрес].

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке, площадь 1063 кв.м., кадастровый [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «под административное здание с прилегающей территорией, для иных видов жилой застройки», адрес объекта: ФИО1 [адрес]. Договор аренды земельного участка [номер] от 27 сентября 2011 года. Срок действия договора аренды с 13 января 2012 года до 07 июня 2060 года.

В составе документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Правительства Нижегородской области от 17 августа 2012 года №1761-р, имеется схема красных линий и линий градостроительного регулирования центральной части города Нижнего Новгорода. Согласно данной схеме красные линии пересекают вышеуказанные объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами [номер], [номер]. По мнению административного истца, прохождение красных линий через объекты недвижимого имущества является нарушением прав административного истца как собственника (арендатора) объектов недвижимости, поскольку ограничивает право на проведение реконструкций нежилых зданий и приобретения земельных участков в собственность.

При этом, административный истец указал, что схемы красных линий и линий градостроительного регулирования центральной части города Нижнего Новгорода в оспариваемом распоряжении установлены в нарушении постановления Госстроя Российской Федерации от 06 апреля 1998 года [номер] «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» и не соответствуют действующему Генеральному плану города Нижнего Новгорода.

Кроме того, административный истец указывает на нарушение порядка опубликования оспариваемого нормативного правового акта, что, по мнению административного истца, является достаточным основанием для признания нормативного правового акта недействующим.

В судебном заседании представители административного истца ФИО8, ФИО4 заявленные требования поддержали, просили административное исковое заявление удовлетворить по указанным в нем основаниям, просили признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим.

В судебном заседании представитель Правительства Нижегородской области ФИО5, представитель Министерства градостроительного развития территории Нижегородской области ФИО6 возражали против удовлетворения административного искового заявления, указали, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта Правительство Нижегородской области действовало в пределах предоставленных полномочий, нормативный правовой акт не противоречит действующему федеральному и региональному законодательству Российской Федерации и Нижегородской области.

Заслушав лиц, участвующих в административном деле, заключение прокурора ФИО3, полагавшего необходимым в удовлетворении требований отказать, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По общему правилу градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункты 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1-12 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Кодекса).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого распоряжения) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации; 2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из содержания частей 3 и 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого распоряжения) следует, что к компетенции субъекта Российской Федерации относится обеспечение подготовки документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения, а также при наличии согласия органов местного самоуправления, предусматривающих размещение объектов регионального значения, не являющихся линейными объектами.

Из положений части 11 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого распоряжения) следует, что в случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Как указано в самом распоряжении Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 года №1761-р, а также установлено судом, подготовка и утверждение документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО2, Июльских дней, Студенческая, ФИО7, ФИО9, ФИО10 набережная осуществлялись Правительством Нижегородской области в порядке, предусмотренном статьей 45 ГрК РФ, так как решение о подготовке документации по планировке принято Правительством Нижегородской области. Положения статьи 45 ГрК РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого распоряжения), в отличие от положений статьи 46 ГрК РФ, устанавливающей особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления, не предусматривали до их утверждения необходимость проведения публичных слушаний для рассмотрения на публичных слушаниях проектов планировки территории, подготовленных в составе документации по планировке территории.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 5 Закона Нижегородской области от 08.04.2008 года №37-З «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области» (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого распоряжения) к полномочиям Правительства Нижегородской области в сфере градостроительной деятельности относится: осуществление подготовки и утверждение документов территориального планирования Нижегородской области; принятие решений о подготовке, обеспечение подготовки и утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение от 17 августа 2012 года №1761-р «Об утверждении документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура[адрес]» принято Правительством Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий. При этом, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области» Правительством Нижегородской области было первоначально издано распоряжение от 21 декабря 2007 года №2046-р «О подготовке документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц [адрес]».

Распоряжение Правительства Нижегородской области от 17 августа 2012 года [номер]-р опубликовано в печатном издании «День города. Нижний Новгород», [номер] (730) за 21 декабря 2012 года.

Приходя к данному выводу, суд исходит из того, что вступившими в законную силу решением ФИО1 областного суда от 15 ноября 2018 года по административному делу [номер]а-601/2020, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 20 декабря 2013 года (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 года по делу №А43-9612/2013, постановление ФАС [адрес] от 11.07.2014 года по делу №А43-9612/2013, определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2014 года [номер]-ЭС14-2482 по делу №А43-9612/2013 об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации), были установлены обстоятельства соблюдения процедуры принятия и правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, а также ряд иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для настоящего дела.

Принимая во внимание изложенное, доводы административного истца о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, являются необоснованными.

Судом установлено, что ООО «<данные изъяты>» является собственником объектов недвижимого имущества:

- нежилого здания, наименование: здание склада и гаража, площадь 754,9 кв.м., кадастровый номер [номер], адрес объекта ФИО1 [адрес].

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке, площадь 325 кв.м., кадастровый [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «под здание склада и гаража для служебного автотранспорта, для иных видов жилой застройки», адрес объекта: ФИО1 [адрес]. Договор аренды земельного участка [номер] от 18 марта 2005 года. Срок действия договора аренды с 18 марта 2005 года до 24 декабря 2053 года;

- нежилого здания, площадь 1914,1 кв.м., кадастровый [номер], адрес объекта: ФИО1 [адрес], корпус 2.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке, площадь 862 кв.м., кадастровый [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «под административное здание с прилегающей территорией, для строительства административных объектов», адрес объекта: ФИО1 [адрес], корпус 2. Договор аренды земельного участка [номер] от 17 декабря 2002 года; Срок действия договора аренды с 27 декабря 2004 года до 24 июня 2051 года.

- нежилого здания, наименование: административный корпус, площадь 3420,3 кв.м., кадастровый [номер], адрес объекта: ФИО1 [адрес].

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке, площадь 1063 кв.м., кадастровый [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «под административное здание с прилегающей территорией, для иных видов жилой застройки», адрес объекта: ФИО1 [адрес]. Договор аренды земельного участка [номер] от 27 сентября 2011 года. Срок действия договора аренды с 13 января 2012 года до 07 июня 2060 года.

Применительно к части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документом территориального планирования [адрес] является Генеральный план [адрес], утвержденный постановлением городской Думы [адрес] от 17 марта 2010 года [номер].

Из преамбулы оспариваемого распоряжения Правительства ФИО1 [адрес] от 17.08.2012 года [номер]-р следует, что последнее принято на основании статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 27 Закона ФИО1 [адрес] от 08.04.2008 года [номер]-З «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории ФИО1 [адрес]», распоряжения Правительства ФИО1 [адрес] от 21.12.2007 года [номер]-р «О подготовке документации по планировке центральной части [адрес] в границах улиц [адрес]».

Пунктом 1 оспариваемого распоряжения постановлено утвердить документацию по планировке центральной части [адрес] в границах улиц [адрес].

Как указано выше, территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статьи 1 и 9 ГрК РФ).

Распоряжением Правительства ФИО1 [адрес] от 17 августа 2012 года [номер]-р утверждены, в том числе следующие документы (схемы), положения которых оспариваются: «Схема функционально-планировочной организации центральной части [адрес]», «Схема красных линий и линий градостроительного регулирования центральной части [адрес]», «Схема высотных параметров застройки центральной части [адрес]».

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 62, пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, которым утвержден проект планировки территории, обязан доказать, что данным актом нарушены его права; при доказанности данного обстоятельства суд вправе признать оспариваемый акт недействующим. Учитывая специфику градостроительных отношений, суд, проверяя доводы физического лица о нарушении его прав, исходит, прежде всего, из того, были ли соблюдены права такого лица на участие в осуществлении градостроительной деятельности, в том числе на участие в публичных слушаниях, если их проведение предусмотрено законом.

Доказательств того, что права административного истца на участие в публичных слушаниях и на подачу замечаний по данной документации были нарушены, суду не представлено.

Порядок осуществления проекта планировки территории предусмотрен главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (части 1, 2 статьи 42 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области» первоначально Правительством Нижегородской области было издано распоряжение от 21 декабря 2007 года №2046-р «О подготовке документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц [адрес]».

В административном исковом заявлении административный истец указывает на имеющее противоречие распоряжения Правительства Нижегородской области от 17 августа 2012 года №1761-р положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на то, что в схеме красных линий градостроительного регулирования центральной части города Нижнего Новгорода красная линия проходит через границы объектов капитального строительства и земельных участков административного истца.

В судебном заседании установлено, что согласно Схемам красных линий градостроительного регулирования центральной части города Нижнего Новгорода, высотных параметров застройки центральной части города Нижнего Новгорода, утвержденных в составе документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода, красная линия проходит через границы земельных участков (объектов капитального строительства) административного истца.

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Исходя из положений статей 9, 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Анализ содержащихся в Градостроительном кодексе Российской Федерации норм права позволяет суду сделать вывод о том, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к указания в схемах функциональных зон и красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории. При этом разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, при разработке документов территориального планирования задача состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Из Проекта планировки центральной части города Нижнего Новгорода следует, что реализация проекта планировки центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО2, Июльских дней, Студенческая, ФИО7, ФИО9, ФИО10 набережная направлена на увеличение социально-культурной привлекательности городского центра за счет воссоздания исторического и формирования уникального архитектурного облика его застройки, в том числе за счет развития общественных функций; уменьшение доли промышленных территорий в центральной планировочной части города Нижнего Новгорода; повышение уровня урбанизации и доли общественной застройки на примагистральных территориях по направлению к главным планировочным узлам, в том числе станциям метрополитена; повышение обеспеченности жилой площадью населения центральной зоны; увеличение емкости сети дошкольных образовательных учреждений за счет нового строительства - 6400 мест в центральной планировочной зоне; увеличение емкости сети общеобразовательных учреждений в центральной планировочной зоне за счет нового строительства - 14700 мест; увеличение мощности сети территориальных поликлиник для взрослых и детей на 2800 посещений в смену и т.д.

Кроме того, из пояснений представителя министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области следует, что красные линии, указанные в распоряжении Правительства Нижегородской области от 17 августа 2012 года №1761-р, подлежат применению в части, не противоречащей документации по планировке территорий, утвержденной в более поздние сроки и более детально уточняющей планировку данной территории, в связи с чем, права административного истца оспариваемыми Схемами, утвержденными распоряжением Правительства Нижегородской области от 17 августа 2012 года №1761-р в составе планировочной документации, не нарушаются.

Суд также учитывает, что Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит правовой нормы, которая бы не допускала возможности указания в документах территориального планирования, в том числе в проекте планировки территории, земельного участка одновременно в функциональной зоне и территории земель общего пользования (в отличие от положений 4 статьи 30 ГрК РФ, устанавливающей, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне).

При рассмотрении данного административного дела суд также учитывает, что положения части 12.4 статьи 45 ГрК РФ (введена Федеральным законом от 31 декабря года №499-ФЗ), предусматривающие необходимость до утверждения проекта планировки территории его согласования с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, вступили в силу после принятия Правительством Нижегородской области распоряжения от 17 августа 2012 года №1761-р и не подлежат применению при рассмотрении настоящего дела.

Постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 №18-30 утверждена Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), которой установлены основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

Пункт 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий предусматривает обязательность ее соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, установлены Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года №150 (действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения).

В силу пункта 1 данная инструкция обязательна для соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вышеприведенные Инструкции применяются в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 3.2.1 Инструкции №150, проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землеустройства и застройки.

Как следует из пункта 5 статьи 3.2.1 Инструкции №150, на схеме размещения проектируемой территории в структуре поселения показываются: границы проектируемой территории, зоны различного функционального назначения в соответствии с генеральным планом поселения, основные планировочные и транспортно-коммуникационные связи.

Как следует из пункта 6 статьи 3.2.1 Инструкции №150, на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

Пунктом 7 статьи 3.2.1 названной Инструкции определено, что на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохранные участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

План современного использования территории (опорный план) и план красных линий (основной чертеж) являются самостоятельными графическими материалами проекта планировки (пункт 4 статьи 3.2.1 Инструкции №150), что не свидетельствует о том, что красные линии должны проектироваться с учетом существующей застройки.

Тот факт, что установление красных линий основано на Генеральном плане города Нижнего Новгорода, утвержденном постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22, подтверждается представленными в судебное заседание схемой красных линий градостроительного регулирования центральной части города Нижнего Новгорода.

Разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.

При этом, генеральный план не допускает иное проектное предложение по проектируемым в настоящем проекте красным линиям, исключающее нанесение красных линий на земельные участки, принадлежащие административному истцу.

Как следует из системного анализа положений Градостроительного кодекса РФ, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития с учетом прогнозов социально-экономического развития, демографической и экологической ситуации.

В свою очередь, непосредственная реализация предусмотренных генеральным планом базовых градостроительных решений осуществляется посредством разработки конкретных программ развития, которые проектируются, исходя из сложившейся структуры землепользования, инженерной и социальной инфраструктуры, иных индивидуальных особенностей, с учетом актуальных потребностей в строительстве объектов транспортной, производственной и социальной инфраструктуры.

Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость постоянной корректировки базовых градостроительных решений. В этой связи генеральный план нуждается в постоянной своевременной актуализации посредством принятия соответствующих программ развития.

В соответствии с положениями Строительных правил 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка «Городских и сельских поселений» ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения и транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны.

При этом положения градостроительного законодательства Российской Федерации не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке и межеванию территории, в том числе применительно к установленным красным линиям, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки (объекты капитального строительства) в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки.

Целью разработки документации по планировке территории является как выделение элементов существующей инфраструктуры, так и параметров планируемого развития планировочной инфраструктуры, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Поэтому действующее земельное и градостроительное законодательство Российской Федерации не содержит императивных требований учитывать фактические границы земельных участков землепользователей при разработке и утверждении проектов планировки территорий.

Утвержденный проект содержит все сведения, подлежащие отображению согласно требованиям статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При проектировании соблюдены принципиальные направления автодорог городского и районного уровня, предусмотренные в Генеральном плане города; трассы прохождения автодорог уточнены с учетом крупных транзитных коридоров инженерных коммуникаций. В границах проектируемой территории сохраняется наличие трех уровней автодорог: городского, районного и местного значения. Оспариваемый проект планировки территории не меняет улично-дорожную сеть данной территории, предусмотренную Генеральным планом города Нижний Новгород и утвержденным ранее проектом планировки территории. Также не установлено нарушений пункта 9.12 СП 42.13330.2011, так как согласно проектной документации к Проекту планировки территории предполагается формирование парковых зон, зоны террасного озеленения, зоны набережных, зоны скверов и бульваров. При этом площадь озелененных территорий превысит нормы пункта 9.13 (таблица 4) СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Сам по себе факт разработки красных линий с их наложением на границы земельных участков (объектов капитального строительства), принадлежащих административному истцу, не свидетельствует о незаконности их установления, поскольку установление красных линий в таких границах осуществлено в пределах предоставленных Правительству Нижегородской области полномочий, при отсутствии возможности иного установления границ красных линий с целью определения баланса публичных интересов сторон.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные красные линии установлены в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года №18-30.

Оценивая доводы административного истца о том, что оспариваемое территориальное зонирование препятствует использованию указанных земельных участков (объектов капитального строительства) по назначению - не позволяет реализовать весь комплекс прав в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, суд полагает их необоснованными в силу следующего.

Под территориальным планированием в Градостроительном кодексе Российской Федерации (статья 1) понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

В силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации такое территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования (генеральном плане) назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в генеральном плане города в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем.

При этом суд принимает во внимание, что проект планировки территории разрабатывался с целью выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки территории является основой для последующей разработки проектов межевания территорий (статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Поэтому реализация проекта планировки территории, в том числе последующее строительство различной инфраструктуры, само по себе предполагает соблюдение действующих правил при осуществлении такого строительства и не исключает применения мер компенсационного характера.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что принятие оспариваемого нормативного правового акта не носило произвольного характера, а было обусловлено необходимостью развития инфраструктуры [адрес] и муниципального образования в целом.

Таким образом, баланс частных интересов граждан и юридических лиц, право собственности которых на объекты недвижимого имущества, затрагиваются предполагаемым строительством, и публичных интересов, в целях обеспечения прав жителей [адрес], устойчивого развития территории городского округа на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, оспариваемым нормативным правовым актом соблюден.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом распоряжение Правительства ФИО1 [адрес] от 17 августа 2012 года [номер]-р «Об утверждении документации по планировке центральной части [адрес] в границах улиц [адрес]», не противоречит действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом, суд учитывает принцип необходимости соблюдения при осуществлении градостроительной деятельности баланса частных и публичных интересов. По настоящему делу доказательств, объективно подтверждающих нарушение оспариваемым нормативным правовым актом каких-либо прав либо законных интересов административного истца, не представлено.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ООО «<данные изъяты>» по настоящему делу должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о признании недействующим распоряжение Правительства ФИО1 [адрес] от 17 августа 2012 года [номер]-р «Об утверждении документации по планировке центральной части [адрес] в границах улиц [адрес]», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 05 ноября 2020 года

Судья областного суда В.Н. Нуждин