Постановление № 5-513/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 5-513/2017

Дело №...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 16 марта 2017 года

Судья Волжского городского суда <адрес> Бахтеева Нина Михайловна (404130, <адрес>), рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в суд "."..г., в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> фактический адрес: <адрес>

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «№... расположенном по адресу: <адрес>, допущены нарушения требований пункта 14.9 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от "."..г. №... (в редакции от "."..г.), выразившиеся в нарушении установленных требований, при составлении меню не учитывались основные принципы лечебного питания и нормы питания на одного больного, питание больных не разнообразное и не соответствует лечебным показаниям по химическому составу, пищевой ценности, набору продуктов из-за отсутствия основных продуктов таких как мясо (поставлялось в ограниченном количестве в августе и сентябре), кисломолочные продукты (сыр (дважды в ноябре); отсутствовали на протяжении всего периода (творог, кефир, сметана), так при выборочном анализе питания за период "."..г. по "."..г. составила от 2471,61 ккал ("."..г.) до 2934,48 ккал ("."..г.), в период с "."..г. по "."..г. составила от 2038,45 ккал ("."..г.) до 2831,25 ккал ("."..г.),в период с "."..г..по "."..г..составила от 2307,52 ккал ("."..г.) до 2596,07 ккал (05.09.2016г.), в период с "."..г. по "."..г. составила от 2732,99 ккал("."..г.)до 3096,9 ккал ("."..г.). В указанном периоде питания больных рацион питания по белкам, жирам и углеводам составил соответственно за период "."..г. по "."..г. белки – от 79,67г до 102.63 г., жиры от 62.62 г до 95.4 г., углеводы – от 359,27 г. до 375,48 г, в период с "."..г..по "."..г. белки – от 49.63 до 95,69г., жиры – от 50,39 г до 86,2 г, углеводы – от 334,79 г до 408,95 г., в период с "."..г. по "."..г. белки – от 78,43 г до 101,48 г., жиры – от 56,06 г. до 98,45 г., углеводы – от 364,04 г до 341,51 г, в период с "."..г. по "."..г. белки – от 104,17 г до 119,09 г. жиры – от 96,13 г до 95,04 г., углеводы – от 408,71 г., до 433,14 г.

В соответствии с приказом Министерства Здравоохранения РФ №... от "."..г. «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях РФ», калорийность суточного рациона должна составлять 3100-3600 ккал, белки – норма 130 г-140 г, жиры – норма 110 г-120 г, углеводы – норма 400 г- 500г. При исследовании суточного рациона питания №... по адресу : <адрес> за "."..г., отобранного "."..г. в 10 -15 часов (завтрак), в 11-00 часов (второй завтрак), в 12-00 часов – обед, в 16-00 часов (полдник), в 17 -30 ужин, при калорийности суточный рацион питания составляет 2730,2 ккал, что было выявлено должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х "."..г. в 13 часов 00 минут в ходе проведения административного расследования по ст. 6.6 КоАП РФ, возбужденном в отношении ГБУЗ (ВОКПД) по обращению гражданки п.п.

Законный представитель <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом.

Представитель по доверенности, заведующий структурным подразделением №... в судебном разбирательстве пояснил, что за период с июня по декабрь 2016 года на закупку продуктов питания было направлено 11 925 913,37 рублей, стоимость койко/ дня составила 69 рублей. В связи с недостаточным объемом доведенных лимитов в соответствии с расчетной потребностью, учреждение не имело возможности организовать питание пациентов полностью в соответствии с нормативными документами. На сегодняшний день наблюдается положительная динамика по улучшению качества питания пациентов. С "."..г. организовано питание пациентов методом аутсорсинга. На заключение контракта направлено 60 870 720, 00 рублей, ориентировочная стоимость койко/дня составит 245 рублей. Для соблюдения специализированной диеты больных туберкулезом-высокобелковой, разработано и утверждено меню с набором продуктов и соблюдением энергетической ценности готовых блюд в соответствии с действующим законодательством. Просит назначить наказание в минимальном размере.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х п.п. составивший протокол об административном правонарушении в отношении <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, ходатайств об отложении не поступило, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника п.п., действующего на основании доверенности от <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, установленной.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от "."..г. N 436-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 17 указанного Закона, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу пункта 3 статьи 39 этого же Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 14.9 СанПиН 2."."..г.-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от "."..г. №... (в редакции от "."..г.), при составлении меню-раскладок должны учитываться основные принципы лечебного питания и нормы питания на одного больного. Питание больных должно быть разнообразным и соответствовать лечебным показаниям по химическому составу, пищевой ценности, набору продуктов, режиму питания. При разработке планового меню, а также в дни замены продуктов и блюд должен осуществляться подсчет химического состава и пищевой ценности диет.

В ходе рассмотрения дела установлено, что №... расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1023403439861 и поставлено на учет в налоговом органе "."..г., главным врачом №... является п.п., что подтверждается сведениями о юридическом лице из ЕГРЮЛ по состоянию на "."..г., копией приказа (распоряжения) о назначении главного врача №... структурное подразделение №..., №...-к от "."..г. (л.д. 13,64).

В связи с коллективным обращением гражданки в Управление Роспотребнадзора по <адрес> №... от "."..г., должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х главным специалистом-экспертом п.п. "."..г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования АР-08978.

В ходе административного расследования в <адрес> минут "."..г. было установлено и не оспаривалось защитником №... при рассмотрении дела, что <адрес> при организации питания и изготовления лечебных диет для больных, находящихся на стационарном лечении в <адрес> расположенном по адресу: <адрес>, при составлении меню не учитывались основные принципы лечебного питания и нормы питания на одного больного, питание больных не разнообразное и не соответствует лечебным показаниям по химическому составу, пищевой ценности, набору продуктов из-за отсутствия основных продуктов таких как мясо (поставлялось в ограниченном количестве в августе и сентябре), кисломолочные продукты (сыр(дважды в ноябре); отсутствовали на протяжении всего периода (творог, кефир, сметана), так при выборочном анализе питания за период "."..г. по "."..г. составила от 2471,61 ккал ("."..г.) до 2934,48 ккал ("."..г.), в период с "."..г. по "."..г. составила от 2038,45 ккал ("."..г.) до 2831,25 ккал ("."..г.),в период с "."..г..по "."..г..составила от 2307,52 ккал ("."..г.) до 2596,07 ккал (05.09.2016г.), в период с "."..г. по "."..г. составила от 2732,99 ккал("."..г.)до 3096,9 ккал ("."..г.). В указанном периоде питания больных рацион питания по белкам, жирам и углеводам составил соответственно за период "."..г. по "."..г. белки – от 79,67г до 102.63 г., жиры от 62.62 г до 95.4 г., углеводы – от 359,27 г. до 375,48 г, в период с "."..г..по "."..г. белки – от 49.63 до 95,69г., жиры – от 50,39 г до 86,2 г, углеводы – от 334,79 г до 408,95 г., в период с "."..г. по "."..г. белки – от 78,43 г до 101,48 г., жиры – от 56,06 г. до 98,45 г., углеводы – от 364,04 г до 341,51 г, в период с "."..г. по "."..г. белки – от 104,17 г до 119,09 г. жиры – от 96,13 г до 95,04 г., углеводы – от 408,71 г., до 433,14 г.

В нарушении требований приказа Министерства Здравоохранения РФ №... от "."..г. «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях РФ», калорийность суточного рациона должна составлять 3100-3600 ккал, белки – норма 130 г-140 г, жиры – норма 110 г-120 г, углеводы – норма 400 г- 500г. При исследовании суточного рациона питания больных №... по адресу: <адрес>, за "."..г., отобранного "."..г. в 10 -15 часов (завтрак), в 11-00 часов (второй завтрак), в 12-00 часов – обед, в 16-00 часов (полдник), в 17 -30 ужин, при калорийности суточный рацион питания составляет 2730,2 ккал, что является нарушением требований пунктов 14.9 СанПиН 2."."..г.-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от "."..г. №... (в редакции от "."..г.).

Выявленный факт нарушения <адрес> законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается копией обращения гражданки п.п., поступившего в Управление Роспотребнадзора по <адрес> "."..г. (л.д. 62-63);экспертным заключением №... от "."..г., (л.д.9-10), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от "."..г., (л.д.11-12), протоколами испытаний №...; №...; №...; №...;№...; от "."..г.,(л.д.14-23), актами отбора проб пищевых продуктов от "."..г., (л.д.25-29), копиями меню за период с "."..г.- по "."..г.; с "."..г. – по "."..г.; с "."..г.- по "."..г., а также протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица №... от "."..г., содержащим описание вышеуказанных событий, и иными материалами дела.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, считаю, что <адрес> нарушило санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ, поскольку у <адрес> имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного <адрес> не представлено и при рассмотрении дела не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения №... от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Санкция статьи 6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, характера деятельности №... являющегося государственным бюджетным учреждением, его имущественного и финансового положения, отсутствия негативных последствий и отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающих административную ответственность - признания вины, совершения правонарушения впервые, добровольного устранения выявленных нарушений, считаю возможным назначить №... административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.6 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере. Указанный вид и размер наказания является справедливым и соразмерным содеянному, обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях. Оснований для назначения <адрес> наказания в виде административного приостановления деятельности на момент рассмотрения дела не установлено, поскольку выявленные нарушения, представляющие угрозу жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, №... были устранены.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать <адрес> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <адрес>

Сумму штрафа следует перечислить на расчетный счет №... отделение Волгоград, <адрес>, ИНН <***>, КПП 344401001, ОКТМО 18710000, ОГРН <***>, БИК 041806001, код бюджетной классификации (КБК) – 14№..., получатель Управление Федерального казначейства по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>).

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.М.Бахтеева