Решение № 12-86/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 12-86/2017

Мировой судья: Короткова Л.И.

Дело № 12-86/2017


РЕШЕНИЕ

16 февраля 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> Рогозина В.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ВЖКХ <адрес>» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ВЖКХ <адрес>» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «ВЖКХ <адрес>» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «ВЖКХ <адрес>» ФИО1 обратился в установленный законом срок с жалобой, в которой указывает, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным. Просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Стороны, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункта 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищ фонда, утвержденных Постановлением Государственно комитета РФ по строитель и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Правил) при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В силу пункта 4.6.1.1 и 4.6.1.2. Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсато- образованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие зрения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, рушение гидроизоляции материалов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, рушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных ментов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, рушение мастичного слоя).

При рассмотрении апелляционной жалобы судом установлено, что ООО «ВЖКХ <адрес>» является управляющей организацией, обслуживающей жилые многоквартирные <адрес> и № по <адрес> в <адрес>.

Основанием для проведения мероприятий по лицензионному контролю послужили обращения жильцов многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>.

Проверкой установлено, ООО "ВЖКХ <адрес>" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколом общего собрания собственников жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для осуществления функций управления многоквартирным домом выбрана управляющая компания ООО "ВЖКХ <адрес>", с которой заключен договор управления данным многоквартирным домом.

Протоколом общего собрания собственников жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для осуществления функций управления многоквартирным домом выбрана управляющая компания ООО "ВЖКХ <адрес>", с которой заключен договор управления данным многоквартирным домом.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении п.п. 4.1.7, 4.8.1., 4.8.4., ДД.ММ.ГГГГ., З.6.1., 3.7,1., 3.2.2., 3.2.7., 4.4.1.,. ДД.ММ.ГГГГ, 3.6.2., 3.2.8., 4.2.1.1., 4.8.6., 4.8.7., 4.1.1., 4.1.З., ДД.ММ.ГГГГ,4.1.9., 5.8.3., 4.7.1., 4.7.2., ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ., 5.6.2, 5.6.6., ДД.ММ.ГГГГ, 5.9.3, ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту-ПиН), п.п. 1,2, 8, 23, 14, 20, 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04,2013 № (далее по тексту - Минимальный перечень), п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила содержания), пп. "а", "б" п. 3 Положения олицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о лицензировании), Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 416 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее Правила 416), а именно:

Многоквартирный <адрес>:

В ходе проведения осмотра выявлено, что отмостка многоквартирного дома находится в ненадлежащем техническом состоянии. По всему периметру отмостки в покрытии наблюдаются просадки, щели, трещины, участки разрушения бетонного покрытия, что является нарушением обязательных требований п.п. 4.1.7. ПиН, п. 1 Минимального перечня, п.п. 10,11 Правил содержания.

Техническое состояние входной группы подъезда № ненадлежащее, имеются местные повреждения разрушения крылец, лестницы перед входом в подъезд, что является нарушением обязательных, требований п.п. 4.8.1., 4.8.4. ПиН, п. 8 Минимального перечня, п.п. 10,11 Правил содержания.

На момент проведения проверки придомовая территория находится в ненадлежащем санитарном состоянии, на газонах и пешеходных дорожках имеется скопление бытового мусора (окурки, бумага), покос травы не осуществляется, что является нарушением обязательных требований п.п. 3.6.1,3.7.1. ПиН, п.п. 10,11 Правил содержания.

При осмотре подъезда выявлено скопление пыли, грязи, наблюдается участки скопления бытового мусора, работы по уборке не произведены, что является нарушением обязательных требований п.п. 3.2.2., 3.2.7., 4.4.1 ПиН, п. 23 Минимального перечня, п.п. 10, 11 Правил содержания.

Санитарно-техническое состояние мусороприемных камер не надлежащее, наблюдаются остатки бытовых отходов. Загрузочные клапаны не оборудованы резиновыми уплотнителями. Работы по уборке, мойке, дезинфекции не произведены, что является нарушением обязательных требований п, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 5.9.3 ПиН, п. 14 Минимального перечня, п.п. 10,11 Правил содержания.

При осмотре подъезда № выявлены слаботочные сети без маркировочных обозначений, которые находятся в ненадлежащем техническом состоянии, не закреплены. На распределительных электрощитах отсутствуют двери, что является нарушением обязательных требований п.п.5.6.2, 3.5.8 ПиН, п. 20 Минимального перечня, п.п. 10, 11 Правил содержания.

Общедомовая система в подъезде не укомплектована. Светильники и защитные колпаки отсутствуют, что является нарушением обязательных требований п.п.5.5.8., 5.6.6. ПиН, п. 20 Минимального перечня, п.п. 10,11 Правил содержания.

Санитарно-техническое состояние подвального помещения не надлежащее, выявлены участки основания захламленные бытовым, строительным мусором, система освещения находится в нерабочем состоянии, что является нарушением обязательных требований п.п. 4.4.1, 4.1,3:, ДД.ММ.ГГГГ, ПиН, п. 2 Минимального перечня, п.п. 10, 11 Правил содержания.

В подвальном помещении выявлены участки трубопроводов инженерных коммуникаций, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии, активное коррозирование, потеки, ржавчина, временные хомуты, в местах коррозии наблюдается увлажнение трубопровода (конденсат), требуется замена аварийных участков, необходимо также произвести ревизия запорной арматуры на трубопроводах коммуникаций, отсутствует достаточная теплоизоляция, что является нарушением обязательных требований п.п. 5.8.3., 4.1.9. ПиН, п. 18 Минимального перечня, п.п. 10, И Правил содержания.

Кроме того, на момент проведения проверки акта приемки выполненных работ, форма которых утверждена Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр представлены, но в них отсутствует подпись председателя совета многоквартирного жилого дома, что свидетельствует о факте не обеспечения участия указанного лица в приемке выполненных работ или оказанных и не предоставлении актов для их согласования с председателем совета дома по фактам уборки лестничных клеток, а так же свидетельствующим о несоблюдении периодичности уборки лестничных клеток, предусмотренной правилами и нормами, что является нарушением п.п. «д», «з» п. 4 Правил 416 п. 9 Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Многоквартирный <адрес>: при осмотре подъездов многоквартирного дома выявлено скопление пыли, грязи, наблюдаются участки скопления бытового мусора, работы по уборке не произведены, что является нарушением п.п. 3.2.2., 3.2.7., 4.4.1 ПиН, п. 23 Минимального перечня, п.п. 10, 11 Правил содержания.

При осмотре оконных заполнений установлено, что оконные заполнения загрязнены, наблюдается пыль, грязь, паутина. На оконных рамах наблюдается повреждение фурнитуры (ручки), что является нарушением ШЪ 4.7.1, 4.7.2., ДД.ММ.ГГГГ ПиН, п. 13, 23 Минимального перечня, п.п. 10,11 Правил содержания.

Общедомовая система в подъезде не укомплектована. Светильники, лампочки и защитные колпаки отсутствуют, что является нарушением обязательных требований п.п,5.5.8., 5.6.6. ПиН, п. 20 Минимального перечня, п.п. 11 Правил содержания.

Отсутствуют запирающие устройства на дверях распределительных электрощитков, что является нарушением обязательных требований п.п.5.6.2, ДД.ММ.ГГГГ ПиН, п. 20 Минимального перечня, п.п. 10,11 Правил содержания.

Санитарно-техническое состояние мусороприемных камер не надлежащее, наблюдаются остатки бытовых отходов. Загрузочные клапаны К оборудованы резиновыми уплотнителями. Работы по уборке, мойке, дезинфекции не произведены, двери в мусороприемной камере находятся в ненадлежащем состоянии, что является нарушением обязательных требований п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 5.9.3. ПиН, п. 14 Минимального перечня, п.п. 10, И Правил содержания.

При осмотре подъезда № выявлены слаботочные сети без маркировочных обозначений, которые находятся в ненадлежащем техническом состоянии, не закреплены, что является нарушением обязательных требований п.п.5.6.2, 3.5.8 ПиН, п. 20 Минимального перечня, п 10,11 Правил содержания.

Санитарно-техническое состояние подвального помещения не надлежащее, выявлены участки основания захламленные бытовым, строительным мусором, что является нарушением обязательных требований п.п, 4.4.1, 4.1.3, ДД.ММ.ГГГГ, ПиН, п. 2 Минимального перечня, п.п. 10,11 Правил содержания.

В подвальном помещении выявлены участки трубопроводов инженерных коммуникаций, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии, активное коррозирование, потеки, ржавчина, временные хомуты, в местах коррозии наблюдается увлажнение трубопровода (конденсат), требуется замена аварийных участков, необходимо также произвести ревизия запорной арматуры на трубопроводах коммуникаций, отсутствует достаточная теплоизоляция, что является нарушением рбязательных требований п.п. 5.8.3., 4.1.9. ПиН, п. 18 Минимального перечня, п.п. 10, 11 Правил содержания.

Освещение в подвальном помещении выполнено по временной схеме, электрические провода находятся на скрутках, наблюдаются оголенные провода, отсутствуют защитные плафоны, что является нарушением обязательных требований п.п. 5.6.2., 5.6.6. ПиН, п. 20 Минимального перечня, п.п.10.11 Правил содержания.

Учитывая, что ООО "ВЖКХ <адрес>" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, оно обязано соблюдать требования положения о лицензировании.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил 491).

Постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее Правила 170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 Правил 170).

Выявленные проверкой нарушения пунктов Правил 170, минимального перечня свидетельствует о том, что качество услуг и выполнение работ и содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требование технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при оказании услуги по управлению домами.

Результаты проверки свидетельствуют о том, что возложенные на ООО "ВЖКХ <адрес>" по договору обязанности должным образом не исполняются, тем самым требования части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации не соблюдены.

Согласно статье 14 Устава ООО "ВЖКХ <адрес>" руководство текущей деятельностью Общества осуществляет лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа - генеральный директор, который избирается общим собранием участников Общества.

ФИО1, является генеральным директором ООО «ВЖКХ <адрес>», расположенного по адресу <адрес>.

По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ младшим консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО4 составлен протокол №-лк об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО1

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «ВЖКХ <адрес>»- ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции находит вину генерального директора ООО «ВЖКХ <адрес>» - ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ установленной, поскольку в судебном заседании подтверждено, что юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности не исполнены обязанности по соблюдению требований Правил содержания общего имущества многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от августа 2006 г. №, Правил и норм технической эксплуатации 2003 г. №.

Вина генерального директора ООО «ВЖКХ <адрес>» в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-лк от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5); актом проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-19); протоколом № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес> (л.д. 67-69); свидетельством о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71), лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 72); выпиской ЕГРЮЛ (л.д. 73-74).

При этом, осуществляя управление многоквартирными домами по <адрес> Волгограда ООО «ВЖКХ <адрес>» имело возможность устранить все допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах, в действиях генерального директора ООО «ВЖКХ <адрес>»» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В силу ч.2 и ч. 3 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «ВЖКХ <адрес>» - не имеется.

Наказание генеральному директору юридического лица назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности и справедливости, соответствия наказания содеянному.

Постановление о привлечении директора ООО «ВЖКХ <адрес>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ВЖКХ <адрес>» - судом не усматриваются.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ВЖКХ <адрес>» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ВЖКХ <адрес>»ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья В.А. Рогозина