Решение № 12-220/2021 от 19 октября 2021 г. по делу № 12-220/2021

Судья Токмакова Е.В. Дело №12-220-2021 г.

№5-2797/21-2021 г.

46RS0030-01-2021-005312-30

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2021 года г. Курск

Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в Курском областном суде жалобу Т. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Курска от 8 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14.2 КоАП РФ в отношении Т.,

У С Т А Н О В И Л А:

15 апреля 2021 г. начальником отдела государственного надзора Администрации Курской области Комитета по охране объектов культурного наследия Курской области в отношении Т. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14.2 КоАП РФ.

Протокол с материалами дела об административном правонарушении передан на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Курска.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 8 июля 2021 года Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Курский областной суд, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Т. просит отменить постановление судьи, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, нахожу постановление судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статьей 7.14.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение заказчиком и (или) лицом, проводящим земляные, строительные, дорожные или иные работы, обязанности по приостановлению указанных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до трехсот тысяч рублей

Согласно ч.3 ст.44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пп.1, 3 п.1 ст.5.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В силу п.5 ст.16.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В силу п.1 ст.33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п.6 ст.11 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о приостановлении работ, указанных в ст.36 настоящего Федерального закона.

Согласно п.7 ст.36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, объект культурного наследия «Дом Ребиндеров, кон. XIX - нач. XX вв.» расположенный по адресу: <адрес>, состоит в соответствии со Списком вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность (регистрационный №), утвержденным председателем комитета по культуре и искусству Администрации Курской области 16.01.1995 года на государственной охране.

Комитетом рассмотрена информация <данные изъяты>» о выполнении собственником <адрес>, строительных работ.

В соответствии с заданием б/н от 19.03.2021 проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом Ребиндеров, кон. XIX - нач. XX вв.» расположенного по адресу: <адрес>, в результате которых, актом осмотра от 19.03.2021 года зафиксировано следующее: владельцем помещения № ведутся строительные работы – произведен демонтаж деревянной пристройки и по периметру выполнен монолитный ленточный фундамент, в отсутствие разрешения комитета по охране объектов культурного наследия Курской области на проведение указанных работ.

Согласно выписке из ЕГРН, собственником помещения № <адрес>, является Т..

В результате проведения 02.04.2021г. выездной проверки установлено, что по монолитному ленточному фундаменту выполнено строение из керамического кирпича размером в плане: ширина 1,95м., длина 4,9м., высота 2,8м., с дверным и оконным проемом. Толщина стены строения 380мм.

19.03.2021 года в адрес Т. направлено предписание № от 19.03.2021 года о приостановлении проводимых работ до получения разрешения на их проведение.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, предписание получено 22.03.2021 года.

По итогам рассмотрения материалов 15.04.2021 в отношении Т. начальником отдела государственного надзора ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14.2 КоАП РФ, согласно которому 23.03.2021 года установлено, что на объекте культурного наследия: «Дом Ребиндеров, кон. XIX - нач. XX вв.» расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), ведутся строительные работы - произведен демонтаж деревянной пристройки и по периметру выполнен монолитный ленточный фундамент, в отсутствие разрешения комитета по охране объектов культурного наследия Курской области на проведение указанных работ, в связи с чем, предписание № от 19.03.2021 года о приостановлении проводимых работ до получения разрешения на их проведение владельцем помещения № не выполнено.

Таким образом, выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Т. в его совершения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательств: протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14.2 КоАП РФ от 15.04.2021 г.; актом № проведения осмотра выявленного объекта культурного наследия от 17.03.2021 года; актами осмотра объекта культурного наследия регионального значения от 19.03.2021 года и 23.03.2021 года; предписанием № об устранении нарушений законодательства в области охраны объектов культурного наследия от 19.03.2021 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица № от 06.04.2021 года; протоколом об административном правонарушении № от 15.04.2021 года, сведениями о характеристиках объекта недвижимости, фотоматериалами, а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о виновности Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности Т. в совершении административного правонарушения именно на нее возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от неё мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Т. приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства.

С учетом изложенного, судья пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Т. состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Т. имелась. Данный факт свидетельствует о наличии ее вины в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, действия Т. по ст.7.14.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Т. в его совершении.

Доводы жалобы, касающиеся того, что из выписки ЕГРН об объекте недвижимости (расширенная выписка) на № по адресу: <адрес>, площадью 51,9 кв.м., в разделе «сведения о включении объекта недвижимости в реестр объектов культурного наследия» данные о включении квартиры в реестр объектов культурного наследия отсутствуют, не могут быть приняты во внимание, поскольку помимо признанных в установленном законом порядке памятников истории и культуры, государственной охране подлежат и выявленные, но еще не включенные в Единый государственный реестр объекты культурного наследия.

Приведенные в жалобе доводы о невиновности и о том, что обстоятельства дела не были выяснены, не основаны на материалах дела об административном правонарушении, опровергаются представленными доказательствами, изложенными выше, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, направлены на переоценку доказательств в выгодном для заявителя свете, а потому не принимаются.

Вопреки доводу о незаконности и необоснованности принятого постановления, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении судьи районного суда.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлиять на обжалуемый судебный акт, не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. назначено в пределах санкции ст.7.14.2 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи является законными и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда

Р Е Ш И Л А:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Курска от 8 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14.2 КоАП РФ в отношении Т. оставить без изменения, жалобу Т. – без удовлетворения.

Судья Курского областного суда Е.И. Шуваева