Решение № 12-138/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 12-138/2018

Дело №12-138/2018

29RS0018-01-2018-000518-02


РЕШЕНИЕ

<...> 14 сентября 2018 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Лощевская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе главного врача ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 30 мая 2018 года №106 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница»,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 30 мая 2018 года №106 юридическое лицо – ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Главный врач ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой заявитель просит отменить указанное постановление. В обоснование жалобы указал, что исполнил часть требований, указанных в решении приморского районного суда. А именно, установлены приспособления для самозакрывания на дверях лестничных площадок на 2 этаже. Кроме этого, для исполнения требований об установке в кабинетах дымовых извещателей, заключен договор подряда, работы должны быть осуществлены до 30 июня 2018 года. Для обеспечения неисправностей сетей внутреннего противопожарного водопровода необходимо проведение капитального ремонта системы внутреннего противопожарного водопровода, установка пожарных шкафов для размещения пожарных рукавов внутреннего противопожарного водопровода из негорючих материалов. Денежных средств на выполнение данных работ министерством здравоохранения не выделено. ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» является бюджетным учреждением и собственных денежных средств на указанные мероприятия не имеет. В соответствии с государственной программой Архангельской области « Развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага (2014-2019), в 2018-2019 годах запланировано начало строительства нового здания участковой больницы в п. Соловецкий, в связи с чем вложение значительных финансовых средств на выполнение капиталоемких мероприятий является неэффективным. Полагают, что вина учреждения в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отсутствует, а также отсутствует событие административного правонарушения.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился (извещен надлежаще).

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО3, участвующая в деле на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что с заявлением в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда учреждение не обращалось, также указала, что больница имеет доход от приносящей доход деятельности, однако, этих средств также не хватает на выполнение работ, указанных в решении суда.

Судебный пристав-исполнитель в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность.

В силу ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу статей 105, 113 указанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

Из материалов дела следует, что решением Приморского районного суда Архангельской области от 19 декабря 2016 года на ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» возложена обязанность в срок до 14.08.2017 выполнить в здании Соловецкой участковой больницы, расположенном по адресу: <адрес> следующие мероприятия:

-установить в здании систему пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- оборудовать здание системами оповещения о пожаре, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, обеспечивающие информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым;

- кабели и провода пожарной сигнализации выполнить огнестойкими кабелями, не распространяющими горение, при одиночной и групповой прокладке, с низким дымо- и газовыделением или не содержащими галогенов;

- кабели и провода системы оповещения и управления эвакуацией людей из здания (СОУЭ) выполнить огнестойкими кабелями, не распространяющими горение, с низким дымо- и газовыделением или не содержащими галогенов;

- пожарные рукава внутреннего противопожарного водопровода разместить в пожарных шкафах, выполненных из не горючих материалов;

- устранить замечания, указанные в акте от 10.07.2015 № 119 испытания внутреннего противопожарного водопровода: заменить разводящие трубопроводы, запорную арматуру (вентели);

- обеспечить на объекте исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта;

- в инструкции о мерах пожарной безопасности указать допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте;

- провести эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы и ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний;

- установить в кабинете заведующей, кабинете терапии, кабинете хирургии, в палатах № 2 и № 3 дымовые пожарные извещатели, демонтированные во время ремонта помещений;

- установить приспособления для самозакрывания на дверях лестничных клеток на 2 этаже.

Решение суда вступило в законную силу 24 января 2017 года.

Во исполнение указанного решения истцу выдан исполнительный лист.

29 августа 2017 года на основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство.

23 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» в связи с неисполнением решения суда в установленный законом для добровольного исполнения срок вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Требованием от 7 февраля 2017 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительных документов – до 10 мая 2018 года, однако содержащиеся в исполнительных документах требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнены, и данный факт в жалобе не оспаривается.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что вступившее в законную силу решение Приморского районного суда Архангельской области от 19 декабря 2016 года до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения, ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представило. Также материалы дела не содержат доказательств подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Вопросы отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, отложении исполнительных действий, приостановлении исполнительного производства (статьи 37-40 Федерального закона «Об исполнительном производстве») ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» с момента установления нового срока для исполнения решения, не инициировало.

Материалами дела не подтверждается, что ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» предприняло все зависящие от нее меры по исполнению требования об исполнении судебного решения в срок до 10 мая 2018 года. Жалоба также не содержит доказательств совершения должником всех зависящих от него мер по исполнению требования судебного пристава-исполнителя.

Довод ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» об отсутствии финансирования на исполнение исполнительного документа судом не принимается.

Из устава Учреждения следует, что учреждение вправе осуществлять деятельность, приносящую доходы (п.2.5). Согласно справке, представленной юридическим лицом, за 2017 год учреждение имеет доходы 165128 897,42 руб., в том числе от собственной деятельности, от оказания платных услуг, от претензионной деятельности, возмещение ущерба. Указание в справке на обязательные расходы, которые необходимо произвести из полученных расходов, не освобождает от ответственности, т.к. исполнение вступившего в законную силу решения суда также является обязательным в силу закона.

Утверждение подателя жалобы о неэффективности проведения мероприятий в здании больницы в связи с тем, что в 2018-2019 годах намечено начало строительства нового здания не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления, т.к. Учреждение привлечено к ответственности за неисполнение вступившего в законную силу решения суда, которым определены мероприятия, подлежащие исполнению учреждением, в связи с чем ставить вопрос о целесообразности их выполнения недопустимо.

Вина ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией исполнительного листа. Постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, требованием об установлении нового срока для исполнения исполнительного документа, сообщением главного врача о неисполнении решения суда в полном объеме, кроме этого, факт частичного исполнения решения суда не отрицается представителем юридического лица.

Таким образом, событие и обстоятельства совершения ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, установлены должностным лицом правильно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден.

Доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Мера наказания за совершение административного правонарушения определена минимальная, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

С учетом указанного, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 30 мая 2018 года №106 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» подлежит оставлению без изменения, а жалоба на данное постановление – оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 30 мая 2018 года №106 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» оставить без изменения, а жалобу главного врача ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Лощевская