Решение № 12-50/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-50/2019

Копия

Дело № 12-50/2019

УИД 66RS0039-01-2019-000671-43


РЕШЕНИЕ

г. Нижние Серги «05» августа 2019 г.

Судья Нижнесергинского районного суда города Свердловской области Глухих Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Нижнесергинского района на постановление территориальной комиссии Нижнесергинского района по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной комиссии Нижнесергинского района по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 39-2 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении ФИО1 прекращено в связи с малозначительностью.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Нижнесергинского района обратился в суд с протестов, в котором указал, что в ходе проведения проверки соблюдения административного законодательства ТКДНиЗП Нижнесергинского района и изучения материалов дел об административных правонарушениях, рассмотренных на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ, был выявлен факт нарушения ТКДНиЗП Нижнесергинского района требований административного законодательства при привлечении граждан к административной ответственности. Указал, что в постановлении ТКДНиЗП Нижнесергинского района от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в действиях ФИО1 формально усматривается нарушение ст. 39-2 Закона Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», но в силу малозначительности принято решение не привлекать последнюю к административной ответственности. Основание, по которому комиссией принято решение о не привлечении ФИО1 к ответственности, постановление не содержит. Данное постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, поскольку не соответствует требованиям п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку протокол о совершении административного правонарушения ФИО1 членом комиссии не составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено без составления протокола.

Помощник прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Серебрянников Г.С. протест поддержал, мотивировал доводами, изложенными в протесте.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 с доводами протеста не согласилась, пояснила, что в лечебное учреждение в ночное время ее ребенок пошел в сопровождении взрослого мужчины, который является ее знакомым. Также указал, что для составления административного протокола на комиссию не приглашалась.

Представитель лица, вынесшего оспариваемое постановление, в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушения являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 39-2 Закона Свердловской области N 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение общественной безопасности, выразившейся в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами Свердловской области требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими) мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч.4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

ДД.ММ.ГГГГ в ТКДНиЗП Нижнесергинского района (вх. №) из МО МВД России «Нижнесергинский» поступило определение о передаче дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 39-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» по подведомственности.

Однако, в нарушении выше перечисленных положений закона при рассмотрении обращения МО МВД России «Нижнесергинский», фактически установив наличие в действиях ФИО1 состава инкриминируемого ей административного правонарушения, протокол об административном правонарушении ТКДНиЗП Нижнесергинского района составлен не был, права и обязанности лицу, привлекаемому к административной ответственности, также не были разъяснены.

Согласно ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при наличии оснований, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

ТКДНиЗП Нижнесергинского района вынесено постановление о не привлечении ФИО1 к административной ответственности без указания на предусмотренные ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания, а также при принятии решения сделана ссылка в описательной части постановления на малозначительность без реализации положений, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процедуры, а именно: без указания на объявление устного замечания ФИО1

Поскольку, в нарушение требований ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о совершении административного правонарушения членом комиссии составлен не был, а дело об административном правонарушении рассмотрено без составления протокола, то вынесенное ТКДНиЗП Нижнесергинского района постановление нельзя признать соответствующим требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечисленные нарушения, допущенные при рассмотрении административного материала, препятствуют не только рассмотрению административного материала по существу, но и выяснению обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах судья считает, что протест прокурора подлежит удовлетворению, постановление в отношении ФИО1 в соответствии со ст. 30.7 ч.1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене, а административный материал - возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, поскольку на момент рассмотрения административного материала судьей срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протест прокурора Нижнесергинского района Свердловской области на постановление территориальной комиссии Нижнесергинского района по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить.

Постановление территориальной комиссии Нижнесергинского района по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ №, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 39-2 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении ФИО1 прекращено в связи с малозначительностью, - отменить.

Административный материал по ст. 39-2 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в территориальную комиссию Нижнесергинского района по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья Г.А. Глухих