Решение № 2-1423/2019 2-1423/2019~М-1262/2019 М-1262/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-1423/2019

Дело № 2-1423/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года г.Лобня

Московской области

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Е.Ю.,

при секретаре Москвич А.С.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Лобня о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов на новый срок,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с данным иском, указав в обоснование, что на основании договора переуступки права о передаче аренды от 12.03.2016 г., заключенного с ФИО2, является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 681 кв.м. с разрешенным видом использования «для ведения огородничества» по адресу: МО, ................, ................. Первоначально данный участок был предоставлен в аренду ФИО2 на основании заключенного с Администрацией г. Лобня договора аренды №9.9-Ф от 26.05.2009 г. Договор аренды и договор переуступки права аренды зарегистрированы в установленном порядке. До истечения срока договора – до 15.04.2019 г., истец обратился за предоставлением государственной услуги по предоставлению спорного участка в аренду без проведения торгов, в заключении договора аренды на новый срок 16.04.2019 г. ему было отказано ввиду расположения спорного участка в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 и иными нормативно – правовыми актами в сфере санитарного законодательства (возле р. Мещериха), в обоснование отказа представлено заключение Комитета архитектуры и градостроительства МО. Вместе с тем, р. Мещериха не является основным водотоком в зоне санитарной охраны станций водоподготовки. Расположение участка во 2 поясе ЗСО в силу закона не запрещает его предоставление гражданам. Границы ЗСО не установлены, сведения о них не внесены в ЕГРН. На основании изложенного, со ссылкой на нормы законодательства и положения нормативно – правовых актов, просит признать отказ в предоставлении государственной услуги по предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов недействительным, обязать ответчика предоставить указанную услугу путем заключения на новый срок договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте, времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. Лобня в судебное заседание не явился, о месте, времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, руководствуясь ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители 3их лиц Комитета по архитектуре и градостроительству МО, Министерства имущественных отношений МО в судебное заседание не явились, о месте, времени слушания дела извещены.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что 26.05.2006 г. между Комитетом по управлению имуществом г. Лобня МО и ФИО2 заключен договор аренды №9.9-Ф земельного участка, по условиям которого последней предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером № площадью 681 кв.м. по адресу: ................, за домом №60, для ведения огородничества, без права возведения капитальных строений и сооружений, посадки фруктово – ягодных кустарников, на 5 лет с 16.04.2009 г. по 15.04.2014 г. (л.д.14-25).

Дополнительным соглашением №1 от 09.04.2014 г. к указанному договору срок аренды установлен до 15.04.2019 г. (л.д.26-30).

В соответствии с договором от 12.03.2016 г. ФИО2 передала ФИО1 права и обязанности арендатора на земельный участок с кадастровым номером № площадью 681 кв.м. по адресу: ................, за домом №60, по договору аренды №9.9-Ф от 26.05.2006 г. и дополнительному соглашению №1 от 09.04.2014 г. к нему, договор уступки зарегистрирован в установленном порядке (л.д.80).

Спорный земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для огородничества, по адресу: МО, ................, площадью 681 кв.м. поставлен на кадастровый учет, его границы установлены, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.105-107).

30.03.2019 г. ФИО1 обратился за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью заключения договора аренды спорного земельного участка на новый срок.

Решением Администрации г.Лобня от 16.04.2019 г. №286-УЗО ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги на основании заключения Комитета архитектуры и градостроительства МО, поскольку спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10, и иными нормативными актами в сфере санитарного законодательства, а именно в водоохраной зоне р. Мещериха (Альба) (л.д.12,90-94,99-103). Постановлением Главы г.о. Лобня от 22.04.2019 г. №630 аренда спорного земельного участка ФИО1 прекращена (л.д.13).

В силу п.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Статьей 621 ГК РФ предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды.

Подпунктом 1 п.3 ст.39.6 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса).

Согласно п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Подпунктом 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 4.1.4 договора аренды №9.9-Ф, права по которому перешли к ФИО1 на основании состоявшейся 12.03.2016 г. уступки, установлено преимущественное право арендатора перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок предоставлялся правопредшественнику истца для ведения огородничества без проведения торгов, ФИО1 обратился за заключением договора аренды на новый срок до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, предыдущий договор аренды не был расторгнут, ответчик, будучи надлежащим образом уведомленным о наличии данного спора в производстве суда, доказательств ненадлежащего исполнения ФИО1 обязательств по внесению арендной платы, использования им земельного участка не по назначению, не представил, доказательства наличия исключительных прав на приобретение земельного участка у иных лиц в деле отсутствуют.

Согласно пп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса РФ и ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002 г. №10 «О введении в действие санитарных норм и правил «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», установлено, что обязательной стадией организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения являются разработка проекта зоны санитарной охраны, границы которой впоследствии устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ (п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Постановлением СНК РСФСР от 04.09.1940 г. №696 и Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 г. №500-1143 установлены границы зоны второго пояса Клязьминского водохранилища и Канала имени Москвы, а также определен режим землепользования в указанной зоне.

Так, в зону санитарной охраны второго пояса включены территории бассейнов рек и их притоков, поверхностный сток с которых поступает в водохранилища: Яхромское, Икшинское, Клязьминское, а также километровая полоса в обе стороны от уреза воды в канале на всем его протяжении от Иваньковского водохранилища до Клязьминского водохранилища включительно (п.п. «а», «д» п.2 СНК РСФСР №696, п. 2.1 приложения №2 к Решению Исполкома Моссовета и Мособлисполкома №500-1143). Текстовое описание границ зоны второго пояса Клязьминского водохранилища приведено в п.4 приложения к Постановлению СНК РСФСР №696, из которого следует, что в зону II пояса Клязьминского водохранилища входит населенный пункт Лобня, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок.

Вместе с тем, суд полагает, что в рассматриваемом случае расположение спорного земельного участка в границах зоны санитарной охраны не является препятствием к его передаче в аренду, поскольку в соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду является его изъятие из оборота или ограничение в обороте, при условии, что его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. В соответствии с пп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Вместе с тем, в соответствии с п. 2 данной статьи и п. 2 ст. 22 ЗК РФ ограниченные в обороте земельные участки могут быть предоставлены в аренду (законодательный запрет существует только в отношении предоставления их в частную собственность). Таким образом, расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне не является препятствием для его аренды.

При таких обстоятельствах, поскольку в спорном случае имеется совокупность условий для заключения с истцом без проведения торгов договора аренды спорного земельного участка для ведения огородничества на новый срок, указанное ответчиком в решении от 16.04.2019 г. обстоятельство в виде расположения земельного участка в санитарно-защитной зоне не является препятствием для его аренды, отказ в предоставлении испрашиваемой истцом госуслуги противоречит закону, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г. Лобня от 16.04.2019 г. №286-УЗО об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

Обязать Администрацию г. Лобня заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка без проведения торгов из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для ведения огородничества, площадью 681 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ................, на новый срок.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 30 декабря 2019 года и обжаловать его в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Судья Е.Ю. Озерова