Постановление № 5-130/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-130/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 октября 2020 года город Оха, Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Меркулова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>

установил:

ФИО1, будучи лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, нарушил правила рыболовства, предусмотренные ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года, п.п. «а» п. 13.2, п. 22,7, п.п. «б» п. 32.17 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 267 от 23 мая 2019 года. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> инспекторской группой <данные изъяты> в ходе осуществления контрольно-проверочных мероприятий по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов осуществлен осмотр рыболовного участка <данные изъяты>, на котором осуществлялось промышленное рыболовство согласно разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов №, выданному ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя <данные изъяты> на добычу (вылов) горбуши 300т, кеты 100т, орудиями добычи (вылова) – ставными и закидными неводами на рыболовном участке <данные изъяты> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе осмотра с использованием навигатора определены географические координаты точек постановок ставного невода, левой и правой оконечности устья и середины нерестовой реки <данные изъяты> по результатам которого выявлены следующие нарушения: направление центрального крыла ставного невода, ближайшего к устью нерестовой <адрес>, не параллельно к перпендикуляру, проведенному к линии берега и проходящую через точку, соответствующую середине нерестовой <адрес>. Отклонение в направлении центрального крыла ставного невода в сторону составляет 88? при допустимом законодательством Российской Федерации отклонении не более 15?; на 35 странице промыслового журнала № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует подпись должностного лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов ФИО1; ставной невод рыболовного участка на конце не обозначен опознавательным буем или знаком, на котором нанесена информация о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в представленном в материалах дела заявлении, просил о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Исследовав протокол об административном правонарушении, письменные материалы дела, выслушав в судебном заседании показания свидетеля ФИО6 прихожу к следующему.

Порядок осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

В соответствии со ст. 43.1 указанного федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (приказ № 267 от 23 мая 2019 года), которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 11.08.2003 N 960 (ред. от 03.07.2018) "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" установлено, что ФСБ России определяет в соответствии с федеральным законодательством и нормами международного права порядок осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Возложение на Федеральную службу безопасности Российской Федерации указанной функции также определен, утвержденным Приказом ФСБ России от 25.12.2012 N 675 (ред. от 15.09.2015) Административным регламентом Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, который регулирует порядок и последовательность действий (административных процедур) пограничных органов при осуществлении полномочий по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, в том числе меры по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного рассмотрения дела установлено, что старший государственный инспектор отделения режимно-контрольных мероприятий <данные изъяты> чьи полномочия в силу ведомственного подзаконного акта распространяются на <данные изъяты> и <данные изъяты> район <данные изъяты> области на основании служебного задания № ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> осуществил контрольно-проверочные мероприятия по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов, а именно произвел осмотр рыболовного участка <данные изъяты> на котором осуществлялось промышленное рыболовство согласно разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданному ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

В ходе осмотра в присутствии понятых было установлено, что на рыбопромысловом участке, расположенном на нерестовой реке <данные изъяты> на основании разрешения №, выданного руководителем <данные изъяты>, участниками рыбопромысловой деятельности осуществлялась добыча водных биологических ресурсов под руководством бригадира ФИО1 В результате проведенного осмотра инспекторской группой <данные изъяты> выявлены нарушения Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 267 от 23 мая 2019 года, в частности:

пп. «а» п. 13.2 о том, что при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи должны вести промысловый и технологический журнал;

п. 22.7, регламентирующего, что при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается использовать ставные (якорные) и дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова), включая соединенные из сетей порядки, не обозначая их положение с помощью опознавательных буев или знаков, на которые нанесена информация о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов;

«а» п. 32.17 из которых следует, что при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов запрещается устанавливать орудия добычи (вылова) для добычи (вылова) тихоокеанских лососей в Восточно-Сахалинской подзоне - от устья нерестовой реки или пролива, протока, прохода, соединяющих залив лагунного типа (или озеро) с морем, менее длины центрального крыла, при этом направление центрального крыла ставного невода, ближайшего к устью нерестовой реки, должно быть параллельно перпендикуляру, проведенному к линии берега и проходящему через точку, соответствующую середине нерестовой реки (или упомянутого пролива, протока, прохода) в месте их впадения в море или залив. При этом допускаются отклонения в направлении центрального крыла в обе стороны не более 15 градусов.

ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу, ответственному за добычу (вылов) водных биологических ресурсов ФИО1 вынесено предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранений выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Предписание ДД.ММ.ГГГГ вручено ФИО1 под роспись.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в установленный срок не представлены сведения об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании старший государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий <данные изъяты> ФИО6 пояснил, что согласно внутренних ведомственных подзаконных актов отделение в <адрес>, которое является структурным подразделением <адрес> осуществляет свои должностные полномочия на территориях <данные изъяты> и <данные изъяты> районов <данные изъяты> области. ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись контрольно-проверочные мероприятия по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов, осмотрен рыболовный участок <данные изъяты> пользователем которого является <данные изъяты> По результатам осмотра выявлены нарушения Правил рыболовства, указанные в протоколе об административном правонарушении. В ходе осмотра рыболовного участка установлено, что направление центрального крыла стального невода располагалось практически поперек перпендикуляра, хотя отклонение от перпендикуляра допускается не более чем на 15?, при этом направление центрального крыла стального невода должно располагаться параллельно перпендикуляру, проведенному к середине нерестовой реки. Установив стальной невод таким образом, как это было обнаружено в ходе осмотра рыболовного участка, имело место фактическое перекрытие русла реки, чем был причинил ущерб водным биологических ресурсам, поскольку тем самым установлено было препятствие для движения рыбе на нерест. Бригадиром данного рыболовного участка был установлен ФИО1, который не отрицал наличие допущенных нарушений. Кроме того, в их присутствии непосредственно в момент обнаружения нарушений Правил рыболовства ФИО1 не были устранены отсутствие в промысловом журнале на странице 35 его подписи. Также ФИО1 подтвердил, что действительно на опознавательном буе не была указана информация о пользователе и номере разрешения на добычу водных биоресурсов.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, из которой усматривается, что на буе на конце ставного невода отсутствует информация о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических ресурсов, номере разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (л.д. 10-13);

- актом осмотра рыбопромыслового участка от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе осмотра рыбопромыслового участка <данные изъяты> пользователем которого является <данные изъяты> в присутствии двух понятых выявлены нарушения ФИО1 п.п. «а» п. 13.2, 22.7, п.п. «б» п. 32.17 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 267 от 23 мая 2019 года. С указанным актом ФИО1 ознакомлен в тот же день под роспись (л.д. 19).;

- объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что согласен с перечнем допущенных нарушений требований закона. Указал, что ставной невод, установленный на рыболовной участке <данные изъяты> является ближайшим к устью реки, место и направление его постановки согласовано с руководством <данные изъяты> которое находилось на рыболовном участке непосредственно перед постановкой невода. В конце ставного невода не установлена табличка или знак с наименованием пользователя и номером разрешения на добычу водных биологических ресурсов, поскольку она установлена в начале невода. На странице 35 промыслового журнала ДД.ММ.ГГГГ он забыл расписаться, в связи с чем действительно его подпись в данном журнале отсутствует (л.д. 20);

- ответом начальника службы в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что отклонение в направлении центрального крыла ставного невода рыболовного участка <данные изъяты> от параллели перпендикуляра, проведенного к линии берега и проходящему через точку «В» (51?51’48’’ с.ш. 143?10’49’’в.д.), соответствующей середине реки или протоке в месте их впадения в море или залив, составляет 88?(л.д. 24-25);

- картой-схемой, на которой обозначено отклонение направление центрального крыла стального невода рыболовного участка <данные изъяты> относительно расположения перпендикуляра, проведенного к линии берега и проходящего через точку, соответствующую середине нерестовой реки <данные изъяты> (л.д. 26);

- разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31);

- приказом № о распределении должностных обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов назначен ФИО1 (л.д. 32);

- копией промыслового журнала №, из которого следует, что за ДД.ММ.ГГГГ в журнале отсутствует подпись ФИО1 (л.д. 34-55);

- договором № пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому <данные изъяты> и <данные изъяты> заключили договор о предоставление <данные изъяты> права на добычу (вылов) анадромных видов рыб на рыболовном участке на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-61).

Исследованные доказательства соответствуют требованиям закона, согласуются между собой, сомнений в своей достоверности не вызывают, отвечают требованиям относимости и допустимости, их совокупность является достаточной.

Каких-либо нарушений требований закона при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п. 13.1 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны локальным актом назначить лицо (лиц) из числа работников предприятия, ответственное (ответственных) за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота).

Из материалов дела следует, что приказом № о распределении должностных обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственный за добычу (вылов) водных биологических ресурсов ФИО1 является должностным лицом.

Таким образом, исследованными по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами достоверно установлено, что ФИО1, будучи должностным лицом, в ходе осуществления деятельности по добыче водных биологических ресурсов нарушил п.п. «а» п. 13.2, 22.7, п.п. «б» п. 32.17 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 267 от 23 мая 2019 года, в связи с чем его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является полное признание им своей вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При назначении административного наказания учитываются в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, характер правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные, характеризующие личность правонарушителя, который ранее к административной ответственности не привлекался.

Несмотря на то, что как следует из представленных материалов <данные изъяты> впервые привлекается к административной ответственности, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а ФИО1 является работником данного юридического лица, судья, учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, объектом посягательства которого выступают общественные отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а нарушение правил, регламентирующих рыболовство дает основания полагать о возникновении угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, считает, что не имеется правовых оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Проанализировав изложенное, учитывая совокупность данных о личности лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также конкретные обстоятельства дела, полагаю, что для достижения целей назначения административного наказания, которое является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, возможно исправление должностного лица ФИО1 путем применения административного наказания, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в виде штрафа с конфискацией орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов – ставного и закидного неводов, как несоответствующим требованиям Правил рыболовства.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также издержек, предусмотренных ч.1 ст. 24.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

должностное лицо ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 тысяч (двадцати тысяч) рублей с конфискацией орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов – ставного и закидного неводов.

Административное наказание в виде административного штрафа подлежит перечислению на счет Управления Федерального казначейства по Сахалинской области (Пограничное управление ФСБ России по Сахалинской области), №40101810900000010000 в ГРКЦ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, ИНН <***>, КПП 650101001, код ОКТМО 64701000, код бюджетной классификации 18911601081010037140, наименование платежа - штраф по постановлению суда от ДД.ММ.ГГГГ, л/с04611723850.

Должностному лицу ФИО1 разъясняется, что штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по истечении указанного срока штраф будет взыскан в принудительном порядке.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ О.П. Меркулова

Копия верна.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>