Решение № 12-1536/2024 12-20/2025 от 9 января 2025 г. по делу № 12-1536/2024

УИД 76RS0015-01-2024-002660-28

Дело № 12-20/2025


Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2025 года г.Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Белова И.В.,

при секретаре Васильевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Заячье-Холмского сельского поселения на постановление по делу об административном правонарушении № от 09 августа 2024 года начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 о привлечении администрации Заячье-Холмского сельского поселения к административной ответственности по ч.1 ст.25.12 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007г. «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 от 09.08.2024г. администрация Заячье-Холмского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.25.12 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007г. «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде предупреждения.

Администрации Заячье-Холмского сельского поселения обратилась в суд с жалобой, где просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на то, что согласно материалов дела об административном правонарушении, наличие борщевика Сосновского обнаружено на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <данные изъяты> По сведениям, размещенным на публичной кадастровой карте Ярославской области в информационно-коммуникационной сети Интернет, земельный участок с кадастровым номером 76:13:030904:210 расположен по адресу: <адрес>. Таким образом, заявитель не является собственником (правообладателем, пользователем) данного земельного участка, в связи с чем у него отсутствует обязанность по проведению на нем мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского.

В судебное заседание представитель администрации Заячье-Холмского сельского поселения и начальник отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 не явились, о рассмотрении дел извещены надлежащим образом.

Представитель инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы и показала: в деле имеется определение должностного лица об исправлении технической ошибки, где земельный участок по адресу: Ярославская область, Заячье-Холмское сельское поселение, Гаврилов-Ямский муниципальный район с кадастровым номером, оканчивающимся на 210, заменен на такой же адрес, но с соответствующими координатами. Это разные земельные участки, но должностное лицо сделало все, чтобы устранить техническую погрешность. В базе 1С, в которой работает инспекция, есть земельные участки, имеющие кадастровый номер и не имеющие его. В данном случае из базы программой каким-то образом подцеплен земельный участок, имеющий кадастровый номер, но с другими координатами. Так как собственность на данный участок не разграничена, ответственность несет орган местного самоуправления, то есть администрация Заячье-Холмского сельского поселения, штраф которой был заменен на предупреждение. На земельном участке действительно был установлен борщевик, он зафиксирован средством фотофиксации. Кадастрового номера у этого земельного участка не имеется. Лицо, ответственное за содержание земельного участка, установлено верно. Постановление вынесено в рамках ч.3 ст.28.6 КоАП РФ. Бывают случаи, что в адресе в постановлении указываются координаты участка, а не кадастровый номер. Координаты земельного участка относятся к событию административного правонарушения. Несмотря на то, что в постановлении содержится некорректная информация ввиду технической ошибки программы 1С, этот земельный участок находится на территории Заячье-Холмского сельского поселения и ответственность несет администрация данного поселения.

Выслушав представителя инспекции, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 09.08.2024г., в 12.51 час. 05.07.2042г. по адресу: <данные изъяты>, установлен факт наличия борщевика Сосновского, произрастающего на территории муниципального образования. По сведениям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и по проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, правообладателем данного земельного участка является администрация Заячье-Холмского сельского поселения.

Факт наличия борщевика Сосновского зафиксирован при помощи специального технического средства (Дозор МЗ №-АА278), работающего в автоматическом режиме, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Администрация Заячье-Холмского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.25.12 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007г. «Об административных правонарушениях», наказание назначено в виде предупреждения.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст.26.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007г. «Об административных правонарушениях» (далее Закон № 100-з) установлена ответственность за непроведение предусмотренных правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на территории муниципального образования, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В пределах территории Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области действуют Правила благоустройства территории Заячье-Холмского сельского поселения, утвержденные решением Муниципального Совета Заячье-Холмского сельского поселения от 02.04.2018г., в редакции от 01.07.2024г. (далее Правила благоустройства).

В силу п.7.8.13 Правил благоустройства, собственники (правообладатели) территорий (участков) зелеными насаждениями обязаны проводить мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского.

Из жалобы следует, что земельный участок с кадастровым номером 76:13:030904:210 расположен в другом муниципальном районе Ярославской области, что подтверждается и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Находится данный земельный участок по адресу: <адрес>, правообладателем является АО «Почта России» с 29.10.2019г.

Статья 29.10 КоАП РФ устанавливает требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, которое в числе других сведений должно содержать описание обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (п.4 ч.1).

Несмотря на то, что на фотоснимке, полученном с применением специального технического средства, указаны координаты участка, где обнаружено произрастание борщевика Сосновского - 57.35424667; 39.90750667, в обжалуемом постановлении событие административного правонарушения описано не верно, указан кадастровый номер земельного участка - 76:13:030904:210, находящегося за пределами Заячье-Холмского сельского поселения. При этом местонахождение земельного участка относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Жалоба заявителя по настоящему делу поступила в Ленинский районный суд г.Ярославля 03.09.2024г.

Определением начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 от 12.09.2024г. внесены исправления в постановление по делу об административном правонарушении № 962А от 09.08.2024г.:

- на стр.2 в тексте указать: «В 12.51 час. 05.07.2042г. по адресу: Ярославская область, Заячье-Холмское сельское поселение, Гаврилов-Ямский муниципальный район (57.35424667; 39.90750667), установлен факт наличия борщевика Сосновского, что свидетельствует о непроведении предусмотренных правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на территории муниципального образования»;

- на стр.3 в тексте указать: «расположенного по адресу: <адрес> далее по тексту;

- на стр.3 в тексте указать: «на земельном участке <адрес>)» далее по тексту.

В соответствии с ч.1 ст.29.12.1 КоАП РФ орган, должностное лицо, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления.

Между тем, внесенные определением от 12.09.2024г. в обжалуемое постановление изменения являются существенными, изменяют его содержание, поскольку относятся к событию административного правонарушения. Именно на обстоятельства местонахождения земельного участка, где было выявлено произрастание борщевика Сосновского, указывается в жалобе заявителя.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии события административного правонарушения.

Между тем, из материалов дела видно, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении заявителя дела об административном правонарушении, имели место 05.07.2024г., в день выявления административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней.

Из содержания ч.2 ст.4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вмененное по настоящему делу административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями ч.2 ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы по настоящему делу истек (истек он 03.09.2024г.).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности также выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного постановление от 09.08.2024г. в отношении администрации Заячье-Холмского сельского подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду истечения срока давности привлечения к ответственности.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу администрации Заячье-Холмского сельского поселения удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 09 августа 2024 года начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1, которым администрация Заячье-Холмского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.25.12 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007г. «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде предупреждения, – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Белова