Решение № 2-408/2025 2-408/2025~М-396/2025 М-396/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2-408/2025

36RS0015-01-2025-000778-94

Дело № 2-408/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский

11 декабря 2025 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,

при секретаре Косачевой Ю.П.,

с участием помощника прокурора Грибановского района Капацына И.О.,

представителя ответчика, директора МБОУ «Грибановский центр образования имени Г.Н. Троепольского», ФИО1,

представителя ответчика, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Грибановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Грибановский центр образования имени Г.Н. Троепольского» и администрации Грибановского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грибановского района обратился в суд с исковым заявлением, указывая, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Грибановский центр образования имени Г.Н. Троепольского» (далее по тексту МБОУ «Грибановский центр образования им. Г.Н. Троепольского», Центр образования) была проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе первоначальной проверки в августе 2025 года выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 (далее по тексту - ППР), устройства для самозакрывания на дверях лестничных клеток, эвакуационных выходов в зданиях школы и детского сада отсутствуют;

- в нарушение пункта 31 ППР ковровые дорожки перед эвакуационным выходом не прикреплены надежно к полу;

- в нарушение статей 4, 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не обеспечены предел огнестойкости заполнения дверного проема в противопожарной преграде (стене), отделяющей помещение библиотеки (класс функциональной пожарной опасности Ф 2.1) от коридора школы (класс функциональной опасности Ф 4.1) (противопожарная дверь 1 типа), а также дверного проема в противопожарной преграде (стене), отделяющей коридор школы класса функциональной опасности Ф 4.1 от коридора детского сада класса функциональной опасности Ф 1.1 (противопожарная дверь 1 типа);

- в нарушение части 1 статьи 88 Таблицы 29 Федерального закона № 123-ФЗ, в библиотеке помещение книгохранилища не отделено от помещений читального зала и актового зала (помещения с разными классами функциональной пожарной опасности) противопожарными преградами с требуемым пределом огнестойкости, с соответствующим заполнением, отделка пола в библиотеке и читальном зале выполнена из материалов с неизвестной пожарной опасностью;

- в нарушение подпункта «б» пункта 27 ППР в пищеблоке допущено размещение мебели и предметов на путях эвакуации, а сами помещения пищеблока не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации;

- в подвальных помещениях огнетушители в нарушение пункта 409 ППР расположены не в специальных подставках, что не исключает возможность их падения или опрокидывания;

- в здании детского сада устройства для самозакрывания на дверях лестничных клеток, эвакуационных выходов отсутствуют, либо находятся в неисправном состоянии;

- в нарушение подпункта «б» пункта 27 ППР на путях эвакуации допущено размещение мебели и предметов, пожарный рукав не присоединен к пожарному клапану пожарного крана;

- в нарушение подпункта «к» пункта 16 ППР под лестничными маршами на первом этаже допущено хранение горючих материалов, при этом помещение хозяйственной кладовой не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (статьи 4, 6 ФЗ № 123-ФЗ, Таблица № 1 СП 486.1311500.2020, Таблица № 1 НПБ 110-03);

- в нарушение пункта 26 ППР дверь эвакуационного выхода в здании детского сада не обеспечивает возможность ее свободного открывания изнутри без ключа, при этом сама дверь закрыта, а ключ отсутствует.

По результатам проверки и.о. прокурора Грибановского района в адрес директора Центра образования внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Кроме того, и.о. прокурора района в связи с допущенными нарушениями в отношении директора МБОУ «Грибановский центр образования им. Г.Н. Троепольского» ФИО1 25.08.2025 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), по результатам рассмотрения которого назначено наказание в виде предупреждения.

В ходе повторной проверки с выходом на место 21.11.2025 с привлечением специалиста ОНД и ПР по Грибановскому району было установлено, что основная часть нарушений устранена. До настоящего времени не устранены следующие нарушения:

- устройства для самозакрывания на дверях лестничных клеток, эвакуационных выходов в зданиях школы и детского сада отсутствуют;

- дверь эвакуационного выхода в здании детского сада не обеспечивает возможность ее свободного открывания изнутри без ключа, при этом сама дверь закрыта, а ключ отсутствует;

- помещение хозяйственной кладовой детского сада не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации.

Поскольку учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Грибановский муниципальный район Воронежской области, при недостаточности собственных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник имущества.

Просит обязать МБОУ «Грибановский центр образования им. Г.Н. Троепольского» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: установить устройства для самозакрывания на дверях лестничных клеток, эвакуационных выходов в зданиях школы и детского сада; обеспечить размещение ключа вблизи двери эвакуационного выхода в здании детского сада для возможности ее свободного открывания изнутри в случае возникновения чрезвычайной ситуации; оборудовать помещение хозяйственной кладовой в здании детского сада автоматической установкой пожарной сигнализации.

В случае недостаточности средств на устранение обязать администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование, необходимое для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора Грибановского района Капацын И.О. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика, директор МБОУ «Грибановский центр образования имени Г.Н. Троепольского» ФИО1 исковые требования признала частично. Суду пояснила, что в настоящее время требование о размещении ключа вблизи двери эвакуационного выхода в здании детского сада исполнено, что подтверждается фотографиями, предоставленными в судебное заседание. Требование об установлении устройств для самозакрывания на дверях лестничных клеток, эвакуационных выходах в здании школы и детского сада будет исполнено в ближайшее время, так как указанные устройства уже заказаны и после поступления будут немедленно установлены. Требование об оборудовании помещения хозяйственной кладовой в здании детского сада автоматической установкой пожарной сигнализации считает необоснованным, так как действующим законодательством установка сигнализации в подобных помещениях не предусмотрена, это помещение с мокрыми процессами, в нем находится мойка. В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическим установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях, не оснащаются автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации следующие помещения: с мокрыми процессами (душевые, плавательные бассейны, санузлы, охлаждаемые камеры, мойки, и т.д.).

Представитель ответчика, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, ФИО3 заявленные исковые требования признала частично и подтвердила, что требование о размещении ключа вблизи двери эвакуационного выхода в здании детского сада в данный момент исполнено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с пунктом 15 части 3, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012), к компетенции образовательной организации относится в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно части 4, а также пункту 8 части 1 статьи 41 ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012 организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее по тексту ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994) нарушение требований пожарной безопасности представляет собой невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994 руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008), к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В целях определения порядка организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима Российской Федерации (далее по тексту – ППР).

Приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 № 173 утверждён Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности СП» 3.13130.2009.

Также приказом МЧС Российской Федерации от 24.04.2013 утвержден Свод правил 4.13130. «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям».

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Грибановского района в МБОУ «Грибановский центр образования им. Г.Н. Троепольского» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности Центра образования выявлены многочисленные нарушения противопожарного законодательства. По результатам проверки и.о. прокурора района в адрес директора Центра образования внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, директор МБОУ «Грибановский центр образования им. Г.Н. Троепольского» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. После чего основная часть нарушений устранена.

В ходе повторной проверки 21.11.2025 выявлены три нарушения противопожарного законодательства: устройства для самозакрывания на дверях лестничных клеток, эвакуационных выходов в зданиях школы и детского сада по прежнему отсутствовали; дверь эвакуационного выхода в здании детского сада заперта, а ключ отсутствует, что не обеспечивает возможность свободного открывания двери изнутри; помещение хозяйственной кладовой в здании детского сада не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации.

Нарушения противопожарного законодательства негативно сказываются на противопожарном состоянии объекта образования, могут способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций, угрожающих здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

На основании изложенного, с учетом анализа действующего противопожарного законодательства суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Требование иска об обязании ответчика обеспечить размещение ключа вблизи двери эвакуационного выхода в здании детского сада для возможности ее свободного открывания изнутри в случае возникновения чрезвычайной ситуации прокурором заявлено обоснованно в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании пояснениями ответчиков и подтверждено фототаблицей, л.д. 89, до судебного заседания ответчиком это требование добровольно исполнено: около двери эвакуационного выхода из здания детского сада размещен ключ, который позволит в случае необходимости свободно открыть дверь изнутри.

Требования иска об установлении устройства для самозакрывания на дверях лестничных клеток эвакуационных выходов в зданиях школы и детского сада также обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

Относительно требования прокурора об обеспечении хозяйственной кладовой школы автоматической установкой пожарной сигнализации, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Прокурор обосновывает необходимость обеспечения помещения хозяйственной кладовой автоматической установкой пожарной сигнализации требованиями Таблицы №1 СП 486.1311500.2020 и Таблицы №1 НПБ 110-03.

Таблица №1 СП 486.1311500.2020 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 определяет необходимость противопожарной защиты здания в целом, но не отдельных сооружений и помещений, входящих в состав здания.

Приказ МЧС России от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», содержащий Таблицу № 1 НПБ 110-03, на которую ссылается истец, не применяется в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

В соответствии с пунктом 5 указанных Требований, в зданиях и сооружениях не оснащаются автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации следующие помещения:

а) с мокрыми процессами (душевые, плавательные бассейны, санузлы, охлаждаемые камеры, мойки и т.п.);

б) венткамеры (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б по взрывопожарной опасности), насосные водоснабжения, бойлерные, тепловые пункты и другие помещения для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

в) категории В4 (кроме помещений, предусмотренных приложениями № 1 - 3 к настоящему документу) и категории Д по пожарной опасности;

г) лестничные клетки;

д) тамбуры и тамбур-шлюзы.

Аналогичные нормы закреплены в пункте 4.4. действующего Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539.

Судом установлено, что помещение хозяйственной кладовой детского сада используется для наведения дезинфицирующих растворов. Пол и стены помещения обложены кафельной плиткой, потолок выполнен из стальных металлических кассет Армстронг, в помещении находятся два закрытых шкафа для хранения ведер и швабр, а также мойка, то есть осуществляются мокрые процессы, л.д. 91. Доказательств иного в суд не представлено.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания ответчика обеспечить помещение хозяйственной кладовой автоматической установкой пожарной сигнализации.

В соответствии с Уставом учреждения учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Грибановский муниципальный район Воронежской области.

Согласно Уставу учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник имущества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Грибановского района удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждению «Грибановский центр образования имени Г.Н. Троепольского» устранить нарушения требований пожарной безопасности путем установления устройства для самозакрывания на дверях лестничных клеток эвакуационных выходов в зданиях школы и детского сада, расположенных по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со для составления мотивированного решения.

Председательствующий: п/п Э.В. Дорофеева

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2025 года.

Копия верна: Судья:

Секретарь: