Решение № 12-119/2026 12-1470/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 12-119/2026

12-119/2026

УИД 30RS0001-01-2025-010820-57


Решение

<адрес> 15 января 2026 года

Кировский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Ивановой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника управления капитального строительства и инвестиций МУП <адрес> «Астроводоканал» ФИО4 <данные изъяты> на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <адрес> ФИО3 Н.В. №.21-981/2025 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

начальник управления капитального строительства и инвестиций МУП <адрес> «Астроводоканал» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <адрес> ФИО3 Н.В. №.21-981/2025 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит постановление изменить, заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО5 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просил суд их удовлетворить, указав, что ФИО2 вину в совершении правонарушения не оспаривает, вместе с тем, совершил правонарушение впервые, в связи с чем в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, полагает возможным заменить наказание в виде штрафа предупреждением.

Представитель ФИО1 по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы ФИО6, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в судебном порядке.

При рассмотрении жалобы проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления; судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст.30.6. кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.1.5 кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района на основании решения о проведении проверки и в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> проведена проверка деятельности МУП <адрес> «Астроводоканал» в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе регулирующего вопросы технологического присоединения объектов к централизованным сетям горячего и холодного водоснабжения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение такой цели, как охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства), в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее Правила №).

В соответствии с п. 4 Правил №, подключение к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в следующем порядке:

а) направление лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, исполнителю запроса о выдаче технических условий (при необходимости) и выдача таким лицам технических условий в случаях и в порядке, которые установлены настоящими Правилами;

б) направление заявителем исполнителю заявления о подключении;

в) заключение договора о подключении;

г) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных договором о подключении;

д) подписание заявителем и исполнителем акта о подключении.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Согласно п. 2 Правил №, исполнителем - организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно или через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения иных лиц осуществляется подключение (технологическое присоединение) подключаемых объектов. Исполнителем может являться только организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно осуществляется подключение, либо гарантирующая организация, определенная в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении МУП <адрес> «Астрводоканал», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение, статусом гарантирующей организации», функции гарантирующего поставщика в сфере водоснабжения и водоотведения в <адрес> исполняет МУП <адрес> «Астрводоканал».

Технологическое присоединение является, неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам коммунальных услуг, технологическое присоединение осуществляется к централизованным сетям состоящих на балансе МУП <адрес> «Астроводоканал» и усилиями указанного предприятия, так как она обладает исчерпывающей информацией о технических параметрах своих сетей, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Технологическое присоединение является необходимой технической операцией, осуществляемой МУП <адрес> «Астроводоканал» в рамках оказания услуг по обеспечению жителей <адрес> бесперебойным водоснабжением и водоотведением. МУП <адрес> «Астроводоканал» имеет установленные Постановлением Службы по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении МУП <адрес> «Астроводоканал» тарифов на питьевую, техническую воду, водоотведение» тарифы на водоснабжение/водоотведение и на технологическое присоединение к централизованным сетям горячего и холодного водоснабжения.

Таким образом, МУП <адрес> «Астроводоканал» является субъектом естественной монополии.

В силу п. 24 Правил №, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

На основании п. 62 Правил №, подключение подключаемых объектов к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения при наличии на день заключения договора о подключении технической возможности подключения осуществляется в срок, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, за исключением случаев, когда более длительные сроки указаны заявителем в заявлении о подключении или определены в договоре о подключении по соглашению между исполнителем и заявителем или следуют из настоящих Правил.

В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что между МУП <адрес> «Астроводоканал» и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения строящегося индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, Приволжский муниципальный район, сельское поселение Трехпротокский сельсовет, <адрес>, з/у 6, КН: 30:09:090412:495.

В соответствии с п. 4 указанного договора срок подключения объекта определен – в течение 18 месяцев со дня заключения договора, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, п. 10 указанного договора определяется обязанность исполнителя подписать акт о подключении (технологическом присоединении) объекта в течении 10 рабочих дней со дня получения от заявителя уведомления о выполнении параметров подключения (технологического присоединения). ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ направлено указанное уведомление в адрес МУП <адрес> «Астроводоканал».

Несмотря на указанные обстоятельства, МУП <адрес> «Астроводоканал» в нарушение указанных норм закона и условий вышеуказанного договора мероприятия по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта по вышеназванному адресу в установленный договором срок не произведено. Фактическое подключение указанного объекта, а также акт о подключении (технологическом присоединении) составлен лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, выявлены также факты несвоевременного выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) по договорам, заключенным с:

– ФИО8 (договор от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, КН: 30:12:010625:6);

– ФИО9 (договор от ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>, Приволжский муниципальный район, сельское поселение <адрес> бугор, <адрес>, з/у 9 «А», КН: 30:09:100103:912);

– ФИО10 (договор от ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>, з/у 16, КН: 30:08:110106:34)

-ФИО11 (договор от ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес> «В», КН : 30:12:030833:443);

– ФИО12 (договор от ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>, пер. Царевский, <адрес>, стр. 11, КН: 30:12:030:258:33);

- ФИО13 (договор от ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>, з/у 46/10, КН: 30:12:040404:);

- ФИО14 (договор от ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>, с/т «Колос», Управление сельского хозяйства, <адрес>, КН: 30:12:032009:320);

- ФИО15 (договор от ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>, КН: 30:12:020163:1636);

- ФИО16 (договор от ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес> «А», КН: 30:09:050104:64);

В нарушение указанных норм закона и условий договоров мероприятия по технологическому присоединению к централизованной системе холодного водоснабжения вышеназванных земельных участков в установленные договорами срок МУП <адрес> «Астроводоканал» не выполнены.

Указанные обстоятельства привели к нарушению прав заявителей на своевременное подключение к централизованной системе холодного водоснабжения, пользование коммунальной услугой водоснабжение надлежащего качества.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, предусматривается административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у МУП <адрес> «Астроводоканал» реальной возможности предпринять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, не представлены.

Таким образом, неисполнение обязательств МУП <адрес> «Астроводоканал», выразившееся в необеспечении возможности действиями заявителей осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к централизованной системе холодного водоснабжения и фактическое оказание коммунальной услуги «водоснабжение» в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании вышеуказанного договора, является административным правонарушением, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно п. 2.3. должностной инструкции начальника управления капитального строительства и инвестиций МУП <адрес> «Астроводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ, начальник управления руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-техническим отделом, включающего в себя: группу согласований и подготовки технической документации, проектно-сметную группу, группу технического надзора, группу землеустройства, группу инвестиций, отдел гео-исследований.

В соответствии с п. 2.4 указанной должностной инструкции, начальник управления осуществляет контроль за своевременность и полнотой выполнения подчиненными сотрудниками производственных задах.

На основании п. 2.19, 2.20 указанной инструкции, начальник управления рассматривает и подписывает документы по оформлению подключений абонентов к централизованным системам водоснабжения и водоотведения (технические условия на подключение, сметы, договоры и пр.). Организует осуществление контроля исполнения выданных технических условий абонентам с учётом технической политики предприятия и норм действующего законодательства.

Время (дата) совершения административного правонарушения — ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Из вышеизложенного следует, что в действиях должностного лица - начальника управления капитального строительства и инвестиций МУП <адрес> «Астроводоканал» ФИО2, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного часть. 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о законности вынесенного руководителем Астраханского ФИО1 Н.С. постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №.21-581/2025.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод о возможности применения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, не может быть принят во внимание, заявителю назначен минимальный размер штрафа, оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку административное правонарушение, вмененное должностному лицу ФИО2 является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Жалоба ФИО2 не содержит в себе доводов, которые ставили бы под сомнение состоявшееся постановление должностного лица, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление руководителя Астраханского ФИО1 ФИО3 Н.С. №.21-981/2025 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица начальника управления капитального строительства и инвестиций МУП <адрес> «Астроводоканал» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья