Решение № 2-110/2024 2-110/2024~М-59/2024 М-59/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2-110/2024

Дело №2-110/2024

УИД 48RS0017-01-2024-000101-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тербуны 28 марта 2024 года

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Палагиной Е.С.,

при секретаре Федорове П.В.,

с участием старшего помощника прокурора Тербунского района Липецкой области Чичева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному учреждению «Тербунская детско-юношеская спортивная школа» о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Тербунская детско-юношеская спортивная школа» о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства образовательными организациями муниципального района, в том числе Муниципальному бюджетному учреждению «Тербунская детско-юношеская спортивная школа». Прокуратурой было установлено, что в оперативном управлении Муниципальному бюджетному учреждению «Тербунская детско-юношеская спортивная школа» находится здание, расположенное по адресу: <...> (год постройки 1987). В нарушение требований действующего законодательства, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания, его элементов со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено, что не позволяет установить его физический износ и внести соответствующие сведения в отчет по форме ОО-2, утвержденный приказом Росстата от 15.11.2021 года № 804 для дальнейшего проведения капитального ремонта. Прокурор просит суд обязать Муниципальному бюджетному учреждению «Тербунская детско-юношеская спортивная школа» провести комплексное обследование технического состояния здания по адресу: <...> с привлечением лицензированной организации в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тербунского района Липецкой области Чичев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы изложенные в иске.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Тербунская детско-юношеская спортивная школа» ФИО1 в письменном заявлении исковые требования признала в полном объеме, просила дело рассмотреть в их отсутствие.

Положения ст.ст.39,173,198 ГПК РФ ФИО1 ей разъяснены и поняты, признание иска добровольное.

Представитель третьего лица администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представила суду письменное возражение, в котором возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку из содержания нормативно-правовых актов, не следует, что Муниципальное бюджетное учреждение «Тербунская детско-юношеская спортивная школа» обязано провести комплексное обследование технического состояния здания. ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», относится к документам, которые применяются на добровольной основе и не предполагает его применение для возложения на Муниципальное бюджетное учреждение «Тербунская детско-юношеская спортивная школа» соответствующих обязательств. В Перечне национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» отсутствует. Не основан на законе, является необоснованным, вывод прокурора о невозможности без привлечения специализированной организации внести сведения в годовую форму федерального статистического наблюдения № 00-2. Из таблицы раздела 1.1. Указаний по заполнению указанной формы федерального статистического наблюдения в графе 7 таблицы показывается число зданий, которым требуется капитальный ремонт. К зданиям организаций, требующим капитального ремонта, относятся здания, на которые составлена и утверждена местными органами управления образованием дефектная ведомость (акт) на капитальный ремонт. Упоминание о том, что для заполнения формы № 00-2 требуется привлечение специализированной организации в Приказе Росстата, отсутствует. Поскольку техническое состояние названного в исковом заявлении здания не дает оснований для его технического обследования с привлечением лицензированной организации принятие решения о таком обследовании повлечет за собой нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 28,41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее-Закон) предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.12.1988 г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3, 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утверждённого приказом Росстандарта от 27.12.2012 г. №1984-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Судом установлено, что здание детско-юношеского клуба физической подготовки, расположенное по адресу: <...> кадастровый №, находится в собственности Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, передано в оперативное управление Муниципальному бюджетному учреждению «Тербунская детско-юношеская спортивная школа» (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.01.2024 г. № КУВИ-001/2024-25094120, распоряжение администрации Тербунского муниципального района Липецкой области №459-р от 28.06.2011 г.).

Управлением образования и науки Липецкой области 17.07.2015 г. ответчику выданы лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Муниципальное бюджетное учреждение «Тербунская детско-юношеская спортивная школа» является юридическим лицом, учредителем которого является администрация Тербунского муниципального района Липецкой области.

В ходе проверки исполнения требования градостроительного законодательства образовательными организациями муниципального района, прокуратурой Тербунского района Липецкой области было установлено, что в здании Муниципального бюджетного учреждения «Тербунская детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: <...> (год постройки 1987) в нарушение требований действующего законодательства, эксплуатационный контроль за его техническим состоянием, его элементов со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется – обследование технического состояния с привлечением лицензированной организаций не проведено, что подтверждается сообщением отдела образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 24.01.2023 г. № 45.

В соответствии с п. 2.4 Положения о порядке обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий, утвержденным приказом отдела образования администрации Тербунского муниципального района от 31.12.2014 г. № 695 организация контроля за содержанием зданий и сооружений в исправном техническом состоянии возлагается на руководителей образовательных организаций.

Доводы представителя третьего лица администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 о том, что отсутствует обязанность образовательному учреждению в проверке здания именно специализированными организациями, суд признает необоснованными по следующим основаниям.

Порядок проведения контроля за техническим состояние зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству - правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (СП 13-102-2003), согласно п. 5.1 которого обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования, предварительное (визуальное) обследование, детальное (инструментальное) обследование.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТа Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся специализированными организациями, оснащенными современной приборной базой и имеющими в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, осуществляющим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора, также ведется реестр специализированных организаций.

Согласно п. 8.2.2 СП 13-102-2003, для обмерных работ, по мере необходимости, применяются измерительные инструменты: линейки, рулетки, стальные струны, штангенциркули, нутромеры, щупы, шаблоны, угломеры, уровни, отвесы, лупы, измерительные микроскопы, а в случае необходимости используют специальные измерительные приборы: нивелиры, теодолиты, дальномеры, различные дефектоскопы и прочее, а также применяют фотограмметрию. Все применяемые инструменты и приборы должны быть поверены в установленном порядке.

Принимая во внимание указанные положения, суд приходит к выводу, что проведение ежегодных проверок здания спортивной школы неспециализированными организациями без использования современных средств технической диагностики специализированными лицензированными организациями, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия нахождения детей в спортивной школе, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия дошкольного образования.

Доводы третьего лица о том, что ответчиком созданы безопасные условия для обучающихся, отсутствует реальная необходимость в комплексном техническом обследовании, а также то, что ГОСТ 31937-2011 носит рекомендательный характер не освобождает образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.

Доказательств проведения обследования здания в соответствии с указанными нормами, суду не представлено.

Более того, представитель ответчика Муниципальному бюджетному учреждению «Тербунская детско-юношеская спортивная школа» ФИО1 иск признала, признание иска принято судом.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая объем и сроки реализации соответствующих мероприятий, учитывая длительность бюджетного процесса, исходя из баланса интересов сторон, отсутствие возражений со стороны прокурора об увеличении срока для исполнения решения в добровольном порядке, суд считает необходимым установить срок в течение, которого Муниципальное бюджетное учреждение «Тербунская детско-юношеская спортивная школа» обязано провести комплексное обследование технического состояния здания с привлечением лицензированной организации - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик Муниципальное бюджетное учреждение «Тербунская детско-юношеская спортивная школа», как бюджетное учреждение, не освобождено от уплаты государственной пошлины, в отличие от прокурора, обратившегося с иском в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, согласно удовлетворенному требованию, не подлежащему имущественной оценке, подлежит взысканию с ответчика в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Тербунская детско-юношеская спортивная школа» (ИНН <***>, КПП 481501001, ОГРН <***>) провести комплексное обследование технического состояния здания по адресу: <...> с привлечением лицензированной организации в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Тербунская детско-юношеская спортивная школа» государственную пошлину в доход бюджета Тербунского муниципального района Липецкой области в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.С. Палагина

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2024 года.