Решение № 12-54/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-54/2018

Дело ********


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 сентября 2018 года р.п. Ишеевка

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Э.Р. Касымова,

при секретаре Л.Ф. Калимуллиной,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Регион-Сервис» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 2 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области от 07.08.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей судебного участка № 2 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области от 07.08.2018 года на Общество с ограниченной ответственностью «Регион-Сервис» (далее сокращенно- ООО «Регион-Сервис») наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

ООО «Регион-Сервис», будучи не согласным с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой об отмене этого постановления, указав, что с вмененным правонарушением не согласно. В ходе проведения проверки с 25.06.2018 по 18.07.2018 прокуратурой Ульяновского района совместно со специалистами Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, соблюдение прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, были выявлены нарушения порядка содержания и ремонта жилищного фонда, расположенного на территории **********. В деятельности ООО «Регион-Сервис» выявлены нарушения требований законодательства о лицензировании при управлении многоквартирным домом ******** по **********, и **********, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества, а именно кровли. В соответствии со ст. 14.1.3. ч. 2 КоАП РФ, предусмотрена ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Согласно действующему законодательству, управление многоквартирными жилыми домами осуществляется на основании лицензии на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и гражданско-правовых договоров между управляющей компанией и собственниками помещений многоквартирных домов по вопросу управления этими домами. Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено п.4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 192 ЖК РФ. В соответствии ст. 193 ЖК РФ, к лицензированным требованиям относится: 1. Регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации; 2. Наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; 3. Отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4. Отсутствие в реестре лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа лицензиата лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; 5. Отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату соискателю лицензии; 6. Соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161ЖКРФ; 7. Иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, установлены следующие дополнительные лицензионные требования: 1. Соблюдение требований, предусмотренных ч. 23 ст. 151 ЖК РФ, а именно требований технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; 2. Исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, а именно обязанностей выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Таким образом, объективную сторону состава указанного административного правонарушения образует нарушение указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации или постановлении Правительства Российской Федерации лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно ст.2.3 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном жоме и качество которых должно соответствовать требований технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил, предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Поскольку, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, образует нарушение указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации или постановлении Правительства Российской Федерации лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, перечень указанных нормативно-правовых документов является исчерпывающим, следовательно, нарушение требований иных нормативных актов, в том числе, и постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» состав данного правонарушения не образуют. Просит постановление по делу об административном правонарушении по делу № 5-390/2018 от 07.08.2018г. отменить; принять по делу новое решение.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Регион-Сервис» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, сославшись в обоснование на доводы, приведенные в жалобе.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

ООО «Регион-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.2 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: ********** нарушением лицензионных требований.

В ходе проведенной с 25.06.2018 по 18.07.2018 прокуратурой Ульяновского района совместно со специалистами Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, проверки соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, были, в частности, выявлены следующие нарушения порядка содержания и ремонта жилищного фонда, расположенного на территории **********.

Установлено, что ООО «Регион-Сервис» допустило многочисленные нарушения порядка управления и содержания многоквартирного дома, расположенного по адресу: **********.

В частности, в **********, расположенной на 3 этаже подъезда № 4, в коридоре, комнатах №№ 2, 3, 4, на кухне на стенах и потолке имеются сухие следы протечки, отслоение обоев, разводы. На кровле по месту расположения ********** имеются следы растрескивания кровельного покрытия, отслоения, вздутия. Козырьки оголовков вентиляционных каналов над указанной квартирой имеют следы деформации. По месту расположения подъезда №4 на кровле, отсутствует козырек вентиляционного канала, оголовок имеет разрушение кирпичной кладки, выпадение кирпичей. На кровле по месту расположения подъездов №№ 1, 2, 3, 4 имеются локальные участки с деформацией кровельного покрытия, растрескиванием, отслоения, вздутия. Козырьки оголовков вентиляционных каналов деформированы. На лестничных площадках 3-их этажей в подъездах №№ 1, 2, 3, 4 имеются следы протечки, отслоения штукатурно-окрасочного слоя стен и потолка, разводы. На лестничной площадке по месту расположения ********** электрощитовой отсутствует запирающее устройство. Доступ на кровлю свободный, запирающее устройство в неисправном состоянии. Подвальное помещение по месту расположения подъезда № 4 затоплено канализационными сточными водами. Имеется нарушения герметичности системы канализации

Вышеуказанное является нарушением абз. 1,2,3,4 п. 3.2.1., п. 3.2.2., п. 3.2.9., абз. 1, 2, 3 п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, абз. 5 п. 4.8.14, п. 4.10.2.2, абз. 1, 3 п. 5.5.6, п. 5.7.9 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от 27.09.2003 (далее - Правила).

Кроме того, установлено ООО «Регион-Сервис» допустило многочисленные нарушения порядка управления и содержания многоквартирного дома, расположенного по адресу: **********

Так, на лестничной площадке 2 этажа в подъезде № 3 имеются сухие следы протечки, разводы окрасочного слоя стен и потолка, в ********** на кухне на стенах и потолке имеются следы протечки, отслоения обоев, разводы, в коридоре имеются следы протечки, отслоения обоев. На кровле по месту расположения подъезда № 3 имеются просветы в кровельном покрытии. На кровле по месту расположения подъездов №№ 1, 2, 3 отсутствуют слуховые окна. На лестничной площадке 2 этажа подъезда № 2 на стенах и потолке имеются следы протечки, разводы, отслоение окрасочного слоя. С обратной стороны жилого многоквартирного дома имеются многочисленные участки с разрушением герметизирующего материала межпанельных швов (трещины, выкрашивание герметизирующего слоя межпанельных швов). По месту расположения подъезда № 1 над входом в подъезд имеется разрушение примыкания плиты над входом в подъезд к фасаду многоквартирного дома, выкрашивание.

Вышеуказанное является нарушением абз. 1, 2, 3 п. 4.6.1.1, абз. 1, 2, 9 п. 4.2.1.7, п. 4.10.2.8, п. 4.2.4.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от 27.09.2003 (далее - Правила).

В соответствии с п. 3.3.5. Правил входные двери или люки выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

Кроме того, согласно п. 3.4.5 Правил входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери.

Вход в подвальное, чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций.

В соответствии с п. 4.6.3.2. Правил доступ на чердак посторонних лиц не допускается.

Также, в соответствии с п.п. 4.8.14, 5.5.9 Правил входы из лестничных клеток на чердак или кровлю, а также подвальное посещение должны быть закрыты на замок.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в вышеуказанных домах запирающие устройства на ключ на крышке люка на чердачное помещение, а также на двери в техподполье, неисправные, имеется свободный доступ.

Согласно п. 51 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170.

Требования названного законодательного акта ООО «Регион-Сервис» были нарушены. Конкретные требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, нарушенные ООО «Регион-Сервис» подробно указаны в обжалуемом постановлении мирового судьи.

Оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, мировой судья пришел к обоснованному выводу о совершении ООО «Регион-Сервис» правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Данный вывод подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 июля 2018 года, вынесенного прокурором Ульяновского района Ульяновской области, письменным объяснением директора ООО «Регион-Сервис» К.А.В. из которого следует, что указанные недостатки имеются, однако работы по их устранению включены в план подготовки к осенне-зимнему периоду 2018-2019 г.; приказом о назначении К.А.В. на должность директора ООО «Регион-Сервис»; копией лицензии выданной ООО «Регион-Сервис», для осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, копией свидетельства о постановке ООО «Регион-Сервис» на налоговый учет; актом обследования жилого **********, ******** по ********** в **********, составленного сотрудником Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта **********, договорами управления указанных многоквартирных домов, фототаблицей к актам осмотров указанных домов.

С учетом изложенного, мировой судья пришел к верному выводу о том, что в действиях ООО «Регион-Сервис» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи приведены ссылки на материальный закон и дан подробный анализ собранных по делу доказательств. Всем исследованным в судебном заседании мировым судьей доказательствам дана надлежащая юридическая оценка.

При назначении наказания суд учел характер совершенного правонарушения, смягчающие вину обстоятельства и избрал наказание соразмерное содеянному.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «Регион-Сервис» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области от 07.08.2018 года о признании ООО «Регион-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КОАП РФ и назначении наказания оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА