Решение № 2-1626/2017 2-1626/2017~М-1249/2017 М-1249/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-1626/2017

Дело № 2-1626/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 14 июня 2017 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В.,

при секретаре Гаджикурбановой Т.Я.,

с участием истца представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию. Иск мотивирован тем, что 15.03.2017 г. ФИО1 обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФ РФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ. Решением УПФ РФ № от 21.04.2017 г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж ФИО1 составляет 29 лет 02 месяца 28 дней, при требуемом стаже 30лет. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком не были включены периоды с 20.05.1996 г. по 15.06.1996 г., с 21.11.2000 г. по 21.12.2000 г., с 08.10.2001 г. по 06.11.2001 г., с 06.03.2006 г. по 03.04.2006 г., с 10.05.2007 г. по 06.06.2007 г., с 01.02.2011 г. по 01.03.2011 г., с 09.04.2012 г. по 07.05.2012 г., с 08.02.2016 г. по 10.03.2016 г. обучения на курсах повышения квалификации, с 02.08.2010 г. по 03.08.2010 г., с 03.10.2011 г. по 04.10.2011 г., с 15.10.2012 г. по 16.10.2012 г., с 11.10.2013 г. по 12.10.2013 г., с 15.10.2014 г. по 16.10.2014 г., с 15.12.2015 г. по 17.12.2015 г., с 29.09.2016 г. по 01.10.2016 г. нахождения в дополнительных отпусках по коллективному договору. С решением комиссии истец не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее право на пенсионное обеспечение. Истец полагает, что периоды обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в дополнительных отпусках по коллективному договору подлежат включению в специальный стаж, поскольку в эти периоды за работником сохраняется место работы, должность и средняя заработная плата, с которой работодатель уплачивает страховые взносы в Пенсионный Фонд. В этой связи истец просила обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО4, ФИО5, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж периоды с 20.05.1996 г. по 15.06.1996 г., с 21.11.2000 г. по 21.12.2000 г., с 08.10.2001 г. по 06.11.2001 г., с 06.03.2006 г. по 03.04.2006 г., с 10.05.2007 г. по 06.06.2007 г., с 01.02.2011 г. по 01.03.2011 г., с 09.04.2012 г. по 07.05.2012 г., с 08.02.2016 г. по 10.03.2016 г. – обучения на курсах повышения квалификации, с 02.08.2010 г. по 03.08.2010 г., с 03.10.2011 г. по 04.10.2011 г., с 15.10.2012 г. по 16.10.2012 г., с 11.10.2013 г. по 12.10.2013 г., с 15.10.2014 г. по 16.10.2014 г., с 15.12.2015 г. по 17.12.2015 г., с 29.09.2016 г. по 01.10.2016 г. – нахождения в дополнительных отпусках по коллективному договору; назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности указала, что согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в дополнительных отпусках по коллективному договору данным перечнем не предусмотрены. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

15.03.2017 г. ФИО1 обратилась с заявлением в УПФ РФ о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ.

Решением УПФ РФ № от 21.04.2017 г. комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет) для назначения данного вида пенсии (л.д. 11-15).

По мнению комиссии, специальный стаж ФИО1 составляет 29 лет 02 месяца 28 дней, при требуемом стаже 30лет.

Комиссией в специальный стаж ФИО1 не включены, в том числе периоды с 20.05.1996 г. по 15.06.1996 г., с 21.11.2000 г. по 21.12.2000 г., с 08.10.2001 г. по 06.11.2001 г., с 06.03.2006 г. по 03.04.2006 г., с 10.05.2007 г. по 06.06.2007 г., с 01.02.2011 г. по 01.03.2011г., с 09.04.2012 г. по 07.05.2012 г., с 08.02.2016 г. по 10.03.2016 г. обучения на курсах повышения квалификации, с 02.08.2010 г. по 03.08.2010 г., с 03.10.2011 г. по 04.10.2011 г., с 15.10.2012 г. по 16.10.2012 г., с 11.10.2013 г. по 12.10.2013 г., с 15.10.2014 г. по 16.10.2014 г., с 15.12.2015 г. по 17.12.2015 г., с 29.09.2016 г. по 01.10.2016 г. нахождения в дополнительных отпусках по коллективному договору.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении № 197-О от 18.06.2004 г.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», применяются:

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, с применением положений абз. четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее - Список № 464);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее - Список № 1066);

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее – Список № 781).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, правом на досрочное назначение пенсии пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Указанным Списком предусмотрены медицинские сестры, учреждения – больницы, поликлиники всех наименований.

Судом установлено, что ФИО1 в период работы в должности медицинской сестры по массажу кабинета лечебной физкультуры в Областной клинической больнице г.Иваново, в должности медицинской сестры по массажу в отделении физиотерапии, лечебной физкультуры и массажа в ОБУЗ Ивановской области «Областная детская клиническая больница» находилась на курсах повышения квалификации с 20.05.1996 г. по 15.06.1996 г., с 21.11.2000 г. по 21.12.2000 г., с 08.10.2001 г. по 06.11.2001 г., с 06.03.2006 г. по 03.04.2006 г., с 10.05.2007 г. по 06.06.2007 г., с 01.02.2011 г. по 01.03.2011 г., с 09.04.2012г. по 07.05.2012 г., с 08.02.2016 г. по 10.03.2016 г., в дополнительных отпусках по коллективному договору с 02.08.2010 г. по 03.08.2010 г., с 03.10.2011 г. по 04.10.2011 г., с 15.10.2012 г. по 16.10.2012 г., с 11.10.2013 г. по 12.10.2013 г., с 15.10.2014 г. по 16.10.2014 г., с 15.12.2015 г. по 17.12.2015 г., с 29.09.2016 г. по 01.10.2016 г., что подтверждается трудовой книжкой № на имя ФИО1 (Л.)Е.Н., справкой ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница» № от 14.02.2017 г., справкой ОБУЗ Ивановской области «Областная детская клиническая больница» № от 24.05.2017 г., дополнениями и изменениями № в коллективный договор ОБУЗ Ивановской области «Областная детская клиническая больница» на 2014-2016 годы (регистрационный №) от 07.08.2015 г., сертификатами, свидетельствами и удостоверением о повышении квалификации (л.д. 17-27, 35-37, 38-39, 41, 42).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии с п. 8 ст. 79 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 232-ФЗ медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в дополнительных отпусках по коллективному договору являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Периоды обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, нахождения в дополнительных отпусках по коллективному договору в данный перечень не входят, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30)

Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), устанавливает, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В период нахождения на курсах повышения квалификации, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов.

Согласно коллективному договору ОБУЗ «Областная детская клиническая больница» на 2014-2016 г.г. с изменениями и дополнениями отдельным категориям работников предоставляется отпуск с сохранением дневного заработка, в том числе работникам, отработавшим период, за который предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск, без листов временной нетрудоспособности в количестве 3 рабочих дней.

Таким образом, требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в дополнительных отпусках по коллективному договору подлежит удовлетворению.

С учетом включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению, ФИО1 периодов с 20.05.1996 г. по 15.06.1996 г., с 21.11.2000 г. по 21.12.2000 г., с 08.10.2001 г. по 06.11.2001 г., с 06.03.2006 г. по 03.04.2006 г., с 10.05.2007 г. по 06.06.2007 г., с 01.02.2011 г. по 01.03.2011 г., с 09.04.2012 г. по 07.05.2012 г., с 08.02.2016г. по 10.03.2016 г. обучения на курсах повышения квалификации, с 02.08.2010 г. по 03.08.2010 г., с 03.10.2011 г. по 04.10.2011 г., с 15.10.2012 г. по 16.10.2012 г., с 11.10.2013г. по 12.10.2013 г., с 15.10.2014 г. по 16.10.2014 г., с 15.12.2015 г. по 17.12.2015 г., с 29.09.2016 г. по 01.10.2016 г. нахождения в дополнительных отпусках по коллективному договору, стаж ФИО1 на момент рассмотрения дела в суде будет составлять требуемый 30-летний стаж.

В соответствии со ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 периоды:

с 20.05.1996 г. по 15.06.1996 г.,

с 21.11.2000 г. по 21.12.2000 г.,

с 08.10.2001 г. по 06.11.2001 г.,

с 06.03.2006 г. по 03.04.2006 г.,

с 10.05.2007 г. по 06.06.2007 г.,

с 01.02.2011 г. по 01.03.2011 г.,

с 09.04.2012 г. по 07.05.2012 г.,

с 08.02.2016 г. по 10.03.2016 г. – обучения на курсах повышения квалификации,

с 02.08.2010 г. по 03.08.2010 г.,

с 03.10.2011 г. по 04.10.2011 г.,

с 15.10.2012 г. по 16.10.2012 г.,

с 11.10.2013 г. по 12.10.2013 г.,

с 15.10.2014 г. по 16.10.2014 г.,

с 15.12.2015 г. по 17.12.2015 г.,

с 29.09.2016 г. по 01.10.2016 г. – нахождения в дополнительных отпусках по коллективному договору.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента возникновения права.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2017 г.