Решение № 12-59/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-59/2020

РЕШЕНИЕ

<...> 10 ноября 2020 года

Лискинский районный суд Воронежской области

в составе судьи Маклакова Д.М.,

при секретаре судебного заседания Костюченко Е.А.,

с участием старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по доверенности ФИО1,

представителя ООО ПСК «Неруд» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью ПСК «Неруд» на постановление старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Павловской инспекции Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 184/11/ПЛ от 09.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Павловской инспекции от 09.09.2020 Общество с ограниченной ответственностью ПСК «Неруд» (далее также ООО ПСК «Неруд») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО ПСК «Неруд» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить, поскольку в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ссылаясь на то, что разведка и добыча песка на участке недр местного значения «Залужный», расположенного в русле реки Дон, <адрес> ООО ПСК «Неруд» осуществляет на основании Лицензии на пользование недрами ВРЖ 80508 ТЭ, выданной 24.05.2019 Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области, в соответствии с техническим проектом промышленной разработки месторождения песка «Залужный» в Лискинском районе Воронежской области согласованного приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 25.07.2019 за № 307. Работы по добыче песка производятся в соответствии с техническим проектом и с использованием специальной техники предусмотренной проектом. Размещение отвалов намываемых грунтов проектом не предусмотрено, что подтверждается Оценкой воздействия на водные биоресурсы и расчетом ущерба рыночному хозяйству по объекту: «Технический проект промышленной разработки месторождения песка «Залужный» в Лискинском районе Воронежской области», выполненной ООО «Центр научно-технических услуг в области рыбного хозяйства и природопользования».

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО ПСК «Неруд» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил по основаниям, в ней изложенным, вышеуказанное постановление отменить и прекратить производство по настоящему делу ввиду того, что общество привлечено к административной ответственности незаконно.

Старший государственный инспектор Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы ООО ПСК «Неруд», так как постановление о привлечении юридического лица по ч. 1 ст. 8. 42 КРФоАП является законным и обоснованным.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 показал, что он является государственным инспектором Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР. ООО ПСК «Неруд» осуществляет разведку и добычу песка на участке недр местного значения, расположенного в русле реки Дон, в районе <адрес><адрес>, тогда как данный участок имеет высшую категорию и ценное рыбохозяйственное значение, является местом нагула ценных видов водных биоресурсов: стерляди, судака. А также осуществляет движение транспортных средств по дорогам не имеющим твердого покрытия и их стоянка вне мест оборудованных твердым покрытием в границах водоохраной зоны водного объекта реки – Дон с размещением на расстоянии 55 м от уреза реки отвалов размываемых грунтов. ООО ПСК «Неруд» осуществляет разведку и добычу песка без оценки соответствия планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также без согласования планируемой деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы.

Выслушав представителя ООО ПСК «Неруд», старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР, свидетеля ФИО5, исследовав представленные материалы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 8.42 Кодекса административным правонарушением признается использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса, выражается в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статья 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 11 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

В соответствии с частью 13 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

В силу пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно ч. ч. 16, 16.1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. В отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункте 1 части 16 названной статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

Из части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Как усматривается из материалов дела, инспектором Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Павловской инспекции в период с 30 июня 2020 года по 06 июля 2020 года проведено плановое мероприятие по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения на реке Дон, на основании планового (рейдового) задания № 27/104/20 от 29 июня 2020.

По результатам проведенных мероприятий 02 июля 2020 в 11 часов 45 минут установлено, что в русле реки Дон, в районе <адрес> ООО ПСК «Неруд» осуществляет использование прибрежной защитной полосы р. Дон в границах водоохранной зоны с нарушением ограничений хозяйственной деятельности осуществляет разведку и добычу песка на участке недр местного значения, который имеет высшую категорию и ценное рыбохозяйственное значение, является местом нагула ценных видов водных биоресурсов: стерляди, судака. Кроме того на данном участке осуществляется движение транспортных средств по дорогам не имеющим твердого покрытия и их стоянка вне мест оборудованных твердым покрытием в границах водоохраной зоны водного объекта реки – Дон с размещением на расстоянии 55 м от уреза реки отвалов размываемых грунтов.

Как следует из материалов дела ООО ПСК «Неруд" имеет лицензию на пользование недрами ВРЖ № 80508 ТЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча песка на участке недр местного значения «Залужный» в русле реки Дон в 1,2 км к северо-востоку от с. Залужное у южной окраины г. Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области; срок действия лицензии - до 24.05.2027.

Согласно ответа Волгоградского филиала ФГБНУ «ВНИРО» от 30 июля 2020 года № 1-8-1268 – река Дон (рыбохозяйственный водный объект высшей категории) на участке в районе города Лиски (участок напротив ул. Красная) Лискинского муниципального района Воронежской области имеет особо ценное рыбохозяйственное значение, является местом нагула ценных видов водных биоресурсов: стерляди и судака. Донская популяция стерляди занесена в Красную книгу РФ и Красную книгу Воронежской области.

В соответствии с частью 13 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

В связи с чем, ширина прибрежной защитной полосы реки Дон на указанном участке составляет 200 метров.

Разделом 3.3.3 Технического проекта промышленной разработки месторождения песка «Залужный» в Лискинском районе Воронежской области предусмотрено три карты намыва: одна карта находится под намывом, вторая дренирует воду, третья отгружается, размером 30*40 каждая.

02 июля 2020 года в 11часов 45 минут при осуществлении государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства государственного контроля, надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды обитания установлены нарушения природоохранного законодательства в деятельности ООО ПСК "Неруд", а именно на левом берегу рыбохозяйственного водного объекта – реки Дон, в районе <адрес>, выявлен факт осуществления хозяйственной деятельности по добыче (полезных ископаемых) песка гидромеханическим способом с использованием земснаряда с последующим перемещением смеси воды и песка по пульпопроводу на карту намыва, которая имеет размер: ширина - 80м., длина – 110 м., высота – 9 м., расположенную в 55 метрах от уреза воды реки Дон, а также разместило на расстоянии 55 метров от уреза воды реки Дон отвалы размываемых грунтов.

Все замеры произведены измерительной рулеткой «Энкор» РФ2-10-25, 27060-04, заводской № 4446 свидетельство о поверке № 20/Г2455, действительно до 28.06.2021 года.

Согласно акту обследования участка от 02 июля 2020 года и плана-схемы места совершения административного правонарушения от 02 июля 2020 года ООО ПСК «Неруд» в русле реки Дон осуществляло работы по разведке и добыче песка в р. Дон на участке в районе <адрес>. На указанном участке работ, расположенном в русле водного объекта, размещены отвалы намываемых грунтов на расстоянии 55 метров от уреза воды. Сооружения, обеспечивающие охрану водного объекта от загрязнения и засорения, в том числе сооружения и системы для отведения сточных вод с поверхности отвалов, на участке работ отсутствуют. Также выявлено осуществление хозяйственной деятельности по отгрузке песка с использованием техники в границах водоохраной зоны реки Дон на расстоянии 140 м. от уреза воды водоема, т.е. осуществлялось движение и стоянка транспортных средств по дороге не имеющей твердого покрытия вне мест оборудованных твердым покрытием в границах водоохраной зоны водного объекта.

Таким образом, ООО ПСК "Неруд", не выполнило требования п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного Кодекса РФ, а именно, разместило отвалы размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе реки Дон.

В целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания законодательство Российской Федерации предусматривает согласование данных видов деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Росрыболовством на основании представленных документов оценивается соответствие планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам "б" - "ж" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. N 380.

Кроме того, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что данный нормативный правовой акт устанавливает порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В силу подпункта "б" пункта 3 Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

В нарушение данных требований ООО ПСК «Неруд» на время проведения контрольных мероприятий осуществляло деятельность по добыче песка в русле реки Дон, в районе <адрес><адрес> без оценки соответствия планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также без согласования планируемой деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы.

Указанные обстоятельства подтверждаются определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 02 июля 2020 года; плановым (рейдовым) заданием от 29 июня 2020; актом обследования от 02 июля 2020 года; планом – схемой места совершения административного правонарушения от 02 июля 2020 года; определением об истребовании сведений от 24 июля 2020 года; сообщением Волгоградского филиала ФГБНУ «ВНИРО» от 30 июля 2020 года; протоколом об административном правонарушении от 07 августа 2020 года, который составлен с участием представителя привлеченного юридического лица; постановлением о назначении административного наказания № 184/11/ПЛ от 09 сентября 2020 года фотоматериалом и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Деяние ООО ПСК «Неруд» правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы о том, что указанные осуществление разведки и добыча песка на участке осуществляется на основании лицензии на пользование недрами ВРЖ 80508 ТЭ, выданной 24 мая 2019 года Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области, в соответствии с техническим проектом промышленной разработки месторождения песка «Залужный» в Лискинском районе Воронежской области, согласованным приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 25 июля 2019 года за № 307, с использованием специальной техники предусмотренной проектом, не опровергает тот факт, что по указанному в процессуальных документах месту ООО ПСК «Неруд» совершено указанное административное правонарушение, поскольку деятельность ООО ПСК «Неруд» по добыче песка осуществлялась без оценки соответствия планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также без согласования планируемой деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы.

Не могут быть приняты во внимание и доводы заявителя о том, что материалы административного дела не содержат подтверждение наличия именно отвалов размываемых грунтов, учитывая, что факт размещения песка на карте намыва отвалами размываемых грунтов не является, поскольку они опровергаются представленными доказательствами, в частности, актом обследования от 02 июля 2020 года; планом – схемой места совершения административного правонарушения от 02 июля 2020 года.

При таких обстоятельствах в деянии ООО ПСК «Неруд» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положению части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение административного законодательства предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КРФоАП составляет один год, соответственно постановление вынесено в пределах срока.

Административное наказание назначено ООО ПСК «Неруд» в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

При таком положении, вопреки доводам жалобы, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену либо изменение обжалуемого акта, судом, рассматривающим жалобу, не установлено, выводы обжалуемого постановления о виновности основаны на всесторонней, полной и объективной оценке всех доказательств по делу в их совокупности и с учетом их степени достаточности, что соответствует положениям ст.26.11 КРФоАП, данных, указывающих на нарушение требований ст.1.5, 24.1, 26.1, 26.2 КРФоАП, - не имеется, жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Постановление от 09.09.2020 года старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Павловской инспекции Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 о признании Общества с ограниченной ответственностью ПСК «Неруд» виновным и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КРФоАП, - оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью ПСК «Неруд» – без удовлетворения.

Судья Д.М. Маклаков

1версия для печати