Решение № 21-1004/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 21-1004/2025

Судья ...........1 Дело ........


РЕШЕНИЕ

9 июля 2025 года ............

Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ...........3 на решение судьи Первомайского районного суда ............ от ..........,

установил:

постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ...........3 ......../ДЛ/2 от .......... должностное лицо – заместитель главы муниципального образования ............ ...........4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ...........4 обжаловала его в районный суд.

Решением судьи Первомайского районного суда ............ от .......... постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заявитель считает решение суда незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права указывая, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам, просит решение судьи отменить.

В судебное заседание явилась заместитель главы муниципального образования ............ ...........4 Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями КоАП РФ, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, заслушав ...........4, возражавшую против удовлетворения жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу, что в материалах административного дела имеется письмо исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ КК от .......... ........, который при согласовании технологического оборудования «Офис врача общей практики в ............» сообщает о необходимости оборудовать проектируемый объект, в том числе, медицинским оборудованием, указанным в приложении к письму.

Письмом министерства здравоохранения от .......... исх. ........, за подписью заместителя министра, установлена необходимость согласования главами муниципальных образований Краснодарского края технологических заданий, планировки помещений и задания на проектирование на стадии проектирования зданий ВОП с главными врачами лечебных учреждений.

При этом, пунктом 3.45 (6) Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от .......... ........ «О министерстве здравоохранения Краснодарского края» к функциям министерства здравоохранения отнесено осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края проведение мониторинга право применения нормативных правовых актов по направлениям деятельности Министерства.

Несмотря на наличие в материалах административного дела указанных писем министерства здравоохранения, ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ КК, оценка действиям должностного лица ...........4, в контексте с содержанием указанных документов и соотношение ее полномочий, определенных Должностной инструкцией, утв. главой муниципального образования ............ .........., заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края не даны.

Указанные факты необходимо было оценить с позиции того, являются ли таковые нарушением только порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, или же и порядка и условий их расходования, что сделано не было, равно, как и в постановлении не указаны подтвержденные обстоятельства, побудившие заместителя главы администрации ............ действовать в нарушение требований закона, изложенных в Приложении ........ Стандарта оснащения центра (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины).

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости отмены постановления по делу об административном правонарушении. Однако в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу прекратил.

Судья краевого суда считает данный вывод судьи районного суда необоснованным и преждевременным по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от .......... ........ утверждена государственная программа Краснодарского края «Развитие здравоохранения» (далее - ГП КК «Развитие здравоохранения»).

Согласно приложению ........ в состав ГП КК «Развитие здравоохранения» входит подпрограмма «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» (далее - Приложение ........ ГП КК «Развитие здравоохранения»).

Как следует из пункта 4 Приложения ........ ГП КК «Развитие здравоохранения» предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для строительства офисов врача общей практики осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от .......... ........-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее - Закон КК ........-КЗ). Расходование субвенций осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от .......... ........ «Об утверждении Положения о порядке предоставления субвенций из краевого бюджета местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы» (далее — Порядок ........).

Органы местного самоуправления в соответствии со статьей 1 Закона КК ........-КЗ Приложения 1 к Закону КК ........-КЗ наделены, в том числе, государственными полномочиями по строительству зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до .........., необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в Краснодарском крае.

Пунктом 5 Порядка ........ определено, что расходование субвенций органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края осуществляется на реализацию отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в соответствии с Законом ........-КЗ

Пунктом 9 Порядка ........ определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за нецелевое использование субвенций и недостоверность представляемых отчетных сведений в соответствии с действующим законодательством.

В рамках осуществления указанного государственного полномочия между министерством здравоохранения Краснодарского края и администрацией муниципального образования ............ (далее - администрация МО ............) подписаны соглашения о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций, в том числе от .......... ........-С (далее - Соглашение 2022 года ........-С).

В соответствии с предметом Соглашения 2022 года ........-С (пункт 1.1) министерство здравоохранения Краснодарского края доводит предельные объемы финансирования на лицевой счет администрации МО ............ в 2022 году средств краевого бюджета в форме субвенций в сумме 24 430 900,00 рублей (в том числе «на строительство офиса врача общей практики в ............» в сумме 23 831 900,00 рублей; на разработку проектно-сметной документации на здание ВОН в ............ в сумме 599 000,00 рублей» (пункт 2.1.3).

Муниципальное образование в соответствии с пунктом 2.2........... ........-С - «осуществляет целевое и эффективное использование средств краевого бюджета», пунктом 2.2.7 - «осуществляет в рамках своих полномочий контроль за целевым использованием бюджетных средств», и в соответствии с пунктом 3.2 администрация несет ответственность за целевое использование субвенций и достоверность предоставляемых отчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данное мероприятие муниципальным образованием осуществлялось на основании приложение ........ постановления администрации МО ............ от .......... ........ «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования ............ «Развитие общественной инфраструктуры муниципального образования ............» (как инвестиционный проект).

Министерством здравоохранения Краснодарского края доведены администрации МО ............ лимиты бюджетных обязательств расходными расписаниями:

- ........ от .......... на сумму 27 177 000,00 рублей в редакции ........ от ..........;

- ........ от ..........;

- ........ от ..........;

- ........ от ..........;

- ........ от ...........

Получателем бюджетных средств по Соглашению 2022 года ........-С является Управление 1 строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования ............ (раздел .......... ........-С).

На основании статьи 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и пункта 2.2 Устава муниципального казенного учреждения муниципального образования ............ «Единая служба заказчика» (далее - МКУ МО ТР «Единая служба заказчика»), утвержденного постановлением администрации МО ............ от .......... ........, функциями заказчика с правом осуществления оплаты расходов по объекту «Строительство офиса врача общей практики в ............» администрацией МО ............ наделено МКУ МО ТР «Единая служба заказчика».

Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования ............ средства краевого бюджета, предоставленные в форме субвенции в сумме 27 177 000,00 рублей, перечислены на лицевой счет МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» 15 и 17 марта, 19 апреля, 19 июля, 26 октября, ...........

Во исполнение обязательств, установленных Соглашением 2022 года ........-С, а также по результатам конкурсных процедур МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» заключило 21 муниципальный контракт на выполнение работ, приобретение медицинского и офисного оборудования, мебели и инвентаря, по объекту - «на строительство офиса врача общей практики в ............» и на разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в ............».

В соответствии с пунктом 2.1........... ........-С на строительство офиса врача общей практики в ............» МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» затрачено 19 480 261,78 рублей, на проектно-изыскательские работы и технологическое присоединение 693 097,41 рублей и на оснащение офиса врача общей практики в ............ израсходовано 3 583 117,55 рублей.

В ходе проверки выполнения администрацией МО ............ условий Соглашения 2022 года ........-С, проведенной выборочным методом, установлено следующее:

Частью 1 статьи 140 БК РФ и частью 1 статьи 6 Закона Краснодарского края от .......... ........-КЗ «О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае» (далее - Закон ........-КЗ) определено, что субвенции местным бюджетам из краевого бюджета предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Краснодарского края, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от .......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что:

- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации (часть 2);

- отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Закона ........-КЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий обязаны, в том числе:

- производить расходы на осуществление отдельных государственных полномочий в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- выступать заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ........ субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 Порядка ........ расходование субвенций органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края осуществляется на реализацию отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в соответствии с Законом ........-КЗ.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что заказчиком и лицом, понесшим фактические расходы по реализации переданных по Соглашению 2022 года ........-С государственных полномочий по строительству офиса врача общей практики в ............), выступило МКУ МО ТР «Единая служба заказчика», которое согласно пункту 1.3 Устава является некоммерческой организацией и не имеет статуса органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципального образования ............ определены в статье 7 Устава администрации МО .............

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, статье 7 Устава администрации МО ............ МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» не отнесено к органам местного самоуправления МО .............

Статьей 7 Федерального закона от .......... № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать, в том числе, перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления.

Исчерпывающий перечень прав органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, установленный статьей 8 Закона ........-КЗ, не предусматривает возможность передачи ими обязанностей, указанных в части 1 статьи 8 Закона ........-КЗ, иным лицам.

Исходя из вышеизложенного, передача администрацией МО ............ отдельных государственных полномочий, переданных ей субъектом Российской Федерации, муниципальному казенному учреждению муниципального образования ............ «Единая служба заказчика», а именно полномочий заказчика и полномочий по осуществлению расходов на строительство офиса врача общей практики в ............ осуществлено с нарушением действующего законодательства Российской Федерации и Краснодарского края.

Таким образом, администрацией МО ............ в связи с ненадлежащим исполнением бюджетных полномочий, предусмотренных статьей 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в нарушение части 3 статьи 19 Федерального закона от .......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; части 1 статьи 8 Закона Краснодарского края от .......... ........-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы»; пункта 5 Положения о порядке предоставления субвенций из краевого бюджета местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от .......... ........; Соглашения о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от .......... ........-С в результате несоблюдения в 2022 году порядка расходования субвенции неправомерно переданы полномочия на реализацию функций заказчика по приобретению, поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг при осуществлении отдельных государственных полномочий при строительстве офиса врача общей практики в ............» МКУ МО ТР «Единая служба заказчика», которым произведены расходы на общую сумму 23 756 476,74 рублей.

Пунктом 1.1 Соглашения на 2022 год ........-С определено, что средства выделяются в объемах, предусмотренных сводным сметным расчетом, в том числе затраты на строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, мебели, инвентаря и прочие расходы.

Сводным сметным расчетом и локальными сметами по объекту - «строительство офиса врача общей практики в ............» (положительное заключение по проверке достоверности сметной стоимости, выданное ГАУ КК «............госэкспертиза» .......... ........) предусмотрена общая стоимость строительства данного объекта в ценах .......... в размере 24 510,09 тыс. рублей.

МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» в 2022 году за счет средств субвенций для оснащения офиса врача общей практики в ............ приобретено медицинского и прочего оборудования, медицинской и офисной мебели, инвентаря, на общую сумму 3 583 117,55 рублей.

Приложением ........ к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от .......... ........н утвержден «Стандарт оснащения центра (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины)», который распространяется на оснащение «офиса врача общей практики» (далее - Стандарт ........н).

Сверка приобретенного МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» оборудования, мебели и инвентаря с перечнем наименования оснащения, предусмотренного Приложением ........ Стандарта ........н, выявлены факты приобретения оснащения не соответствующего требованиям Стандарта ........Н, на общую сумму 874 157,00 рублей,

Приложением ........ Стандарта ........н предусмотрено оснащение центра (отделения) общей врачебной практики (ВОП) медицинским холодильниками специального назначения (для хранения медикаментов и для хранения вакцин), а также при наличии дневного стационара: кроватями/кушетками для дневного стационара (по потребности пункт 26); стульями для дневного стационара (пункт 28); шкафами для верхней одежды для дневного стационара (пункт 29).

С учетом, что в офисе врача общей практики в ............ дневной стационар не предусмотрен, то приобретение холодильника для бытовых нужд, 7-ми стульев офисных, 7-ми кресел на винтовой опоре без подлокотников и 2-х шкафов для верхней одежды произведено в нарушении требований Стандарта ........н.

Кроме того, в нарушение требований Стандарта ........н приобретены: ведро педальное медицинское - 6 шт.; держатель для бумажных полотенец - 6 шт.; светильник настенный ЛЕ ТЛ-812 - 1 шт.; МФУ - 2 шт.; мышь и клавиатура - 2 шт.; системный блок - 2 шт.; монитор - 2 шт.; источник бесперебойного питания — 2 шт.; вешалка напольная - 5 шт.; шкаф для уборочного инвентаря — 2 шт.; стол обеденный - 1 шт.; стеллаж для регистратуры - 11 шт.; сушилка для рук Ballu - 3 шт.; так как приобретение данного вида офисной мебели и оборудования Приложением ........ Стандарта ........н не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, с учетом положений статьи 161 и 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в нарушении: пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации; приложения ........ к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от .......... ........н; пунктов 2.2.5 и 2.2........... ........-С; оплата расходов по приобретению оборудования, мебели и инвентаря, приобретение которых не предусмотрено приложение ........ Стандарта ........н, являются необоснованными, неправомерными бюджетными расходами и не соответствуют целям их предоставления.

Платежи осуществлены .........., 15, 17 и .........., ...........

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что администрацией МО ............ не соблюдены требования пункта 5 Порядка ........ - «расходование субвенций органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края осуществляется на реализацию отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в соответствии с Законом ........-КЗ, которым определено, что органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий обязаны, в том числе выступать заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий.

Неправомерная передача полномочий на реализацию функций заказчика по приобретению, поставке товаров, выполнению работ и оказание услуг при осуществлении отдельных государственных полномочий по строительству офиса врача общей практики в ............ не позволила администрации МО ............ обеспечить целевое использование средств краевого бюджета, чем нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации и Краснодарского края, а также пунктов 2.2.5, 2.2...................-С.

Таким образом, в нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования ............, на которую в силу Федерального закона от .......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как на орган местного самоуправления возложены обязательства по соблюдению условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушены условия о предоставлении (расходовании) субвенции из краевого бюджета бюджету муниципальному образованию .............

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ (примечание к статье 2.4) понимается, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Распоряжением администрации МО ............ от .......... ........-р «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем главы муниципального образования ............, заместителями главы муниципального образования ............» (далее - Распоряжение ........-р) разделом 3 закреплены должностные обязанности заместителя главы МО ............ по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи.

В соответствии со структурой администрации МО ............, утвержденной решением Совета МО ............ от .......... ........, в непосредственном подчинении заместителя главы МО ............ но вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи находится Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования ............, в ведомственном подчинении которого находится МКУ МО ТР «Единая служба заказчика». Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ............ является в том числе учредителем МКУ МО ТР «Единая служба заказчика».

Пунктом 3.2 Распоряжения ........-р закреплено, что заместитель главы МО ............ непосредственно координирует и контролирует работу управлений, отделов администрации МО ............: отдела капитального строительства; управления жилищно-коммунального хозяйства, а также муниципального предприятия, обеспечивающего выполнение задач и функций в курируемых областях.

Пунктом 3.4.3 Распоряжения ........-р закреплено, что заместитель главы МО ............ организует и координирует работу по осуществлению полномочий, координируемых и контролируемых управления, отдела администрации МО ............, муниципального предприятия МО ............, предусмотренных в соответствующих правовых актах Российской Федерации, Краснодарского края и МО ............».

Пунктом 3.7 должностной инструкции заместителя главы МО ............ по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи, утвержденных главой МО ............ от .......... (далее - Должностная инструкция), определено, что заместитель главы - координирует и контролирует работу: управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также муниципальных учреждений (предприятий), обеспечивающих выполнение задач и функций в курируемых областях, обеспечивает выполнение иных полномочий администрации в курируемых сферах (областях) в соответствии с законодательством, Уставом МО ............, муниципальными правовыми актами муниципального образования ............, организует и контролирует выполнение федеральных правовых актов, правовых актов Краснодарского края, управлениями, отделами администрации, муниципальными предприятиями, обеспечивает своевременное принятие соответствующих муниципальных правовых актов, заключение договоров (соглашений), в том числе гражданско-правового характера, по курируемым вопросам.

Распоряжением главы МО ............ от .......... ........-л/с на должность заместителя главы МО ............ по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи, назначена ...........4

Таким образом, на даты совершения правонарушения заместитель главы МО ............ ...........4 являлась должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями.

...........4 как должностным лицом не обеспечено безусловное исполнение требований действующего бюджетного законодательства, а также условия соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта в части координации управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства, муниципальным учреждением, обеспечивающими выполнение задач и функций в курируемых областях, повлекшее за собой неправомерную передачу полномочий на реализацию функций заказчика; не целевое расходование средств краевого бюджета в размере 874 157,00 рублей.

Факт совершения должностным лицом – ...........4 административного правонарушения подтверждается материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ...........4 правильно квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, решение судьи подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .......... ........ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено 15, 17 и .........., 19 и .........., 6 и .........., .........., .........., .........., 10, 12, 17, 20, 26, 27 и .........., 10, 15, 17 и .........., 1, 5, 7, 9, 19 и ...........

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, составляет 2 года со дня совершения правонарушения.

Следовательно, по данному делу срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с .......... и истек – ...........

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе, вправе вынести решение об отмене решения и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах решение судьи Первомайского районного суда ............ от .......... отмене, а производство по делу прекращению.

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ...........3 ......../ДЛ/2 от .......... также подлежит отмене, поскольку иное ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

жалобу заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ...........3 удовлетворить.

Решение судьи Первомайского районного суда ............ от .......... и постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ...........3 ......../ДЛ/2 от .......... – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования ............ ...........4 – прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья О.Л. Талинский