Решение № 2-3199/2025 2-591/2026 2-591/2026(2-3199/2025;)~М-2919/2025 М-2919/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2-3199/2025

Дело № 2-591/2026

61RS0002-01-2025-005916-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Дубовик О.Н., при секретаре Совгир Л.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону к МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании снести муниципальное аварийное нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

И.о. заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-дону по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка требований антитеррористического, градостроительного законодательства при признании нежилого объекта капитального строительства, находящегося в муниципальной собственности, аварийным. Проведенной прокуратурой района установлено, что нежилое муниципальное здание, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с заключением технического визуального и инструментального исследования несущих и ограждающих конструкций здания № от 27.09.2021г. оценивается как аварийное, имеет физический износ 93 %. Прокуратурой района по факту выявленных нарушений в адрес главы администрации района ранее вносилось представление, вместе с тем действенных мер для их устранения не предпринято. По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО3 осмотра установлено, что нежилое муниципальное здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в непосредственной близости от остановки общественного транспорта, представляет собой двухэтажное здание 1895 года постройки, общей площадью 616,6кв.м, из кирпичных и деревянных конструкций имеет нарушение несущих конструктивных элементов зданий, многочисленные деформацииФактическое техническое состояние указанного муниципального нежилого здания ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих на смежных земельных участках, проходящих мимо по пути следования к остановке общественного транспорта, их собственность, а также иных граждан.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести муниципальное аварийное нежилое здание по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца — помощник прокурора ФИО4 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства, собранные по делу в их совокупности по правилам главы 6 ГПК РФ, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые в силу здоровья, возраста, иных обстоятельств не могут самостоятельно защищать свои права.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования наделяются по отношению к муниципальной собственности правомочиями владения, пользования и распоряжения, как и другие собственники в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ в обязанности органов местного самоуправления, в число прочих, входит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из п. 1.16, 2.2, 2.4.2 ДД.ММ.ГГГГ Устава МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону следует, что учреждение руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, областным законодательством и муниципальными правовыми актами, осуществляет управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ «УЖКХ», организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объёме, установленными действующими стандартами, нормами и правилами; функции балансодержателя муниципальногоимущества, принимает участие в осуществлении использовании, сохранности муниципального жилого и нежилого фонда и контроль поосвобождению ранее занимаемых не пригодных жилых и нежилых помещений.

Согласно с ч.1, 3, 4 ст. 55.26-1 Градостроительного кодекса РФ Объект капитального строительства может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание объекта капитального строительствааварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства.

Решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается: уполномоченным органом местного самоуправления в случаях, непредусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.

Порядок и основания признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный порядок в том числе должен предусматривать: порядок принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления решения о создании межведомственной комиссии в целях проведения оценки фактического состояния объекта капитального строительства и (или) территории, на которой расположен такой объект, порядок формирования указанной комиссии, порядок проведения ее заседаний и порядок оформления ее решений; порядок проведения обследования объекта капитального строительства и (или) территории, на которой расположен такой объект, порядок оценки фактического состояния таких объекта и (или) территории (в том числе посредством привлечения на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований объектов капитального строительства, их строительных конструкций, работ по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций объекта капитального строительства, необходимых для принятия решения о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции); порядок уведомления собственника объекта капитального строительства, собственников помещений в нем, лица, владеющего объектом капитального строительства, помещением в нем на ином законном основании, о рассмотрении вопроса о признании такого объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; порядок и сроки принятия решения о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с ч.1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено ч. 1.1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетейинженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с ч. 2, 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации условия отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения выдаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение не более чем десяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче таких условий от застройщика, исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Отключение объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения подтверждается актом, подписанным организацией, осуществляющей эксплуатацию соответствующих сетей инженерно-технического обеспечения.

Порядок отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора. Согласно п. 3-5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании объекта капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления» объект капитального строительства признается аварийным и подлежащим сносу в случае, если по результатам оценки фактического состояния объекта капитального строительства и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства, выявлены признаки, являющиеся основанием для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу, установленным разделом III настоящего Положения.

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, уполномоченный на принятие решения о комплексном развитии территории (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), до принятия решения о комплексном развитии территории формирует перечень объектов капитального строительства, фактическое состояние которых подлежит оценке.

В перечень включаются объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в границах определенной правилами землепользования и застройки поселения, муниципального округа, городского округа территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, если по результатам проведенного предварительного (визуального) обследования объектов капитального строительства обнаружены дефекты и повреждения таких объектов.

В целях проведения оценки фактического состояния объектов капитального строительства, включенных в перечень, уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает проведение обследования фактического состояния указанных объектов и (или) территорий, на которых расположены такие объекты, посредством привлечения на основании муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, оснащенной техническим оборудованием, необходимым для проведения обследования фактического состояния указанных объектов капитального строительства, и имеющей в своем составе специалистов, обладающих опытом в области проведения обследования состояния объектов капитального строительства (далее специализированная организация). Предметом обследования, осуществляемого на основании настоящего Положения, являются определение фактического состояния объекта капитального строительства и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций, а также анализ состояния территории, на которой расположен такой объект капитального строительства, на предмет наличия возможного негативного влияния природных и антропогенных факторов на объект капитального строительства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка требований антитеррористического, градостроительного законодательства при признании нежилого объекта капитального строительства, находящегося в муниципальной собственности, аварийным.

Проведенной прокуратурой района установлено, что нежилое муниципальное здание, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с заключением Центра судебных экспертиз по Южному округу № от 27.09.2021г. Техническое состояние основных несущих конструкций, здания оценивается как аварийное состояние- категория технического состояния конструкций, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности здания. Имеет физический износ 93 % (л.д. 62-103).

Нежилое муниципальное здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования города Ростова-на-Дону в оперативном управлении МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.09.2025г. (л.д. 104-107).

Как установлено судом, обязанность по сносу аварийных домов в соответствии с Уставом возложена на МКУ «УЖКХ» соответствующих районов г.Ростова-на-Дону, в которых расположены аварийные жилые и нежилые помещения.

27.06.2024г. в адрес МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, именно: оконные и дверные проемы здания не закрыты металлическими решетками, земельный участок не огорожен забором для предотвращения доступа (л.д. 16-20).

По результатам проведенного 10.12.2025г. помощником прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО3 осмотра установлено, что нежилое муниципальное здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в непосредственной близости от остановки общественного транспорта, представляет собой двухэтажное здание 1895 года постройки, общей площадью 616,6кв.м, из кирпичных и деревянных конструкций имеет нарушение несущих конструктивных элементов зданий, многочисленные деформации.

Фактическое техническое состояние указанного муниципального нежилого здания ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих на смежных земельных участках, проходящих мимо по пути следования к остановке общественного транспорта, их собственность, а также иных граждан.

Таким образом, бездействие МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону как собственника недвижимого имущества по сносу аварийный зданий в г. Ростове-на-Дону, создает угрозу жизни и здоровью неопределенному числу граждан, опасность причинения им вреда, что является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, заслуживающих вниманию представителем ответчика МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону суду представлено не было.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает требования прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя период, в течение которого МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону должно обеспечить исполнение решения суда, суд, с учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание временные затраты, необходимые для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, считает разумным определить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести муниципальное аварийное нежилое здание по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 29.01.2026г.