Решение № 12-10/2025 12-177/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 12-10/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 10 февраля 2025 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Самары Прошина Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО7 на постановление административной комиссии Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара № от <дата> о привлечении ФИО8» (ИНН №, ОГРН № к административной ответственности, предусмотренной п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара № от <дата> ФИО9» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115ГД от 1 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей при следующих обстоятельствах: <дата> года в <...> минут по адресу: г. <адрес> ФИО11» совершило нарушение п. 2 ст. 7 гл.2 Правил благоустройства г.о. Самара №444 от 08.08.2019 года, не исполнив обязанности участия в содержании территории, прилегающей к земельному участку кадастровый номер 63:01:0415007:1986, выразившейся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель по доверенности ФИО10» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление административной комиссии Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара № от <дата>, производство прекратить, считает его незаконным и необоснованным, поскольку осматриваемая территория, которая содержалась в ненадлежащем состоянии, не относится к зоне ответственности ФИО12» на основании согласованной карты-схемы. Вина ФИО13» не доказана в рамках проведения надзорных мероприятий. Должностным лицом ФИО2 было незаконно возбуждено дело об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО14» без участия привлекаемого лица. Вынесение постановления о привлечении к административной ответственности проводилось в отсутствие общества. Также просит восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование, поскольку <дата> было получен уведомление о штрафе через единый портал государственных и муниципальных услуг, в котором имелась лишь информация о выставлении штрафа, при этом копия постановления о назначении административного штрафа отсутствовала. <дата> заявителем была лично получена копия постановления по делу об административном правонарушении в Административной комиссии <адрес> г.о. Самара.

В судебном заседании представитель ООО «ТД «КАМЗ» жалобу поддержал, просил удовлетворить по изложенным основаниям, поскольку осматриваемая территория, которая содержалась в ненадлежащем состоянии, не относится к зоне ответственности ООО «ТД «КАМЗ» на основании согласованной карты-схемы.

Представитель административной комиссии администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара ФИО3 разрешение вопроса по жалобе оставил на усмотрение суда.

Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО4 показала, что к ней на исполнение поступила жалоба жильцов дома о том, что рядом находящаяся территория в районе <адрес> по ул. <адрес> в <адрес> имеет мусор. В связи с чем, ей осуществлен выход на данную территорию, где сделано две фотографии без привязки к местности и адресу. Никаких замеров ей не производилось, актов осмотра не составлялось. Ей визуально был сделан вывод, что в радиусе 25 метров от забора имелась листва, ветки деревьев, мусор. То обстоятельство, что до забора у здания ФИО15» имеются еще теплотрасса, которая принадлежит третьему лицу, ей известно не было.

Изучив материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Статьей 30.3 ч. 2 КоАП РФ установлено, что указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено <дата>, копия постановления получена представителем ФИО16» <дата> после обращения в Административную комиссию Куйбышевского района г.о. Самара.

Таким образом, у ФИО17» отсутствовали законные основания и доказательства для оспаривания постановления № от <дата> в установленные законом сроки, и суд считает, причину пропуска срока подачи жалобы на указанное постановление уважительной, в связи с чем, подлежит восстановлению.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

П. «а» частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлена административная ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении очистки прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 4.28 влечет наложение административного наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложения административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Решением Думы городского округа Самара от 8 августа 2019 года № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона Самарской области от 13 июня 2018 года N 48-ГД "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" правилами благоустройства территории муниципального образования при наличии оснований, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, могут быть определены у себя способы установления границ прилегающей территории, в том числе, путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона.

Под прилегающей территорией в силу статьи 2 вышеуказанного Закона, понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы, которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным этим Законом.

Решением Думы городского округа Самара от 8 августа 2019 года N 444 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Самара, которые устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, внешнему виду фасадов зданий, сооружений, планируемых к строительству (реконструкции) или капитальному ремонту, надлежащему содержанию территории городского округа Самара (далее - городской округ) и территорий внутригородских районов городского округа Самара (далее - внутригородские районы) для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа (статья 1).

В силу ч. 1 ст. 4 Правил благоустройства территории городского округа Самара в целях закрепления территории в городском округе для содержания и благоустройства границы прилегающих территорий устанавливаются: путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории; либо путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между администрацией внутригородского района (уполномоченный орган) и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом (далее - соглашение). В этом случае приложением к соглашению будет являться карта-схема прилегающей территории.

В силу ч. 4 ст. 4 Правил границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения: для нежилых зданий: не имеющих ограждений - 25 м от фактических границ нежилых зданий; имеющих ограждение - 25 м от ограждения; либо в случае наземных, надземных инженерных сетей и коммуникаций - 5 м.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 5 Правил работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют на земельных участках, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, находящимся в собственности, аренде, ином праве пользования, владения физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и прилегающих к ним территориях - соответствующие физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО18» к административной ответственности на основании п. «а» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» послужило то, что <дата> в <...> минут по адресу: <адрес> совершило нарушение п. 2 ч. 7 гл.2 Правил благоустройства г.о. Самара №444 от 08.08.2019 года, не исполнив обязанности участия в содержании территории прилегающей к земельному участку кадастровый №, выразившейся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников.

<дата> по факту допущенного нарушения членами административной комиссии Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара в отношении ФИО19» составлен протокол об административном правонарушении №.

Постановлением административной комиссии от <дата> ФИО20» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Привлекая ФИО21» к административной ответственности, должностное лицо административного органа пришло к выводу о доказанности факта совершения вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, с данным постановлением согласиться нельзя в связи по следующим основаниям.

Административным органом в качестве доказательства предоставлена фотография, на которой зафиксировано неисполнение обязанности по покосу травы.

Так, установлено согласно представленным материалам дела и исследованным в судебном заседании, что указанный в протоколе и постановлении об административном правонарушении земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит ФИО22», с расположенным на нем строением. Данный земельный участок имеет ограждение, при этом на территории земельного участка имеется наземные инженерные сети - теплотрасса, которая, согласно графической схемы, принадлежит ФИО23», а соответственно граница ответственности ФИО24» заканчивается, в связи с наличием наземный инженерных сетей.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, в ходе выявления факта административного правонарушения, сотрудником административной комиссии не проводились какие - либо замеры, составление актов осмотра, принадлежность земельного участка, на котором имелся мусор виде опавшей листвы и сломанных веток, не устанавливался.

Представителем ФИО25» оспаривается факт совершения инкриминируемого правонарушения ввиду неотнесения территории к управлению ФИО26». Каким-либо образом сопоставить указанные фотографии с другими доказательствами по делу с целью проверки их объективности не представляется возможным, в связи с чем, все сомнения трактуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, описанный в протоколе об административном правонарушении состав вменяемого Обществу административного правонарушения не подтверждается материалами дела.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным, обоснованным и мотивированным, по своей структуре и содержанию соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении о признании лица виновным в совершении административного правонарушения не может быть основано на предположениях и противоречивых доказательствах, а должно основываться на конкретных, реальных, достоверных и допустимых фактических данных, добытых с соблюдением требований закона и надлежащим образом процессуально закрепленных и оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП PФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО28» срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от <дата> о привлечении ФИО27» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115ГД от 1 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Жалобу ФИО29» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара № от <дата> о привлечении ФИО30» к административной ответственности, предусмотренной п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115ГД от 1 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»- отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТД КАМЗ» прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Н.М. Прошина

<...>