Решение № 12-150/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-150/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

город Самара 07 мая 2020 года

Судья Красноглинского районного суда г. Самары Белякова В.В., с участием защитника генерального <данные изъяты>» ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора <данные изъяты>» ФИО1 Ф. К. Ю.П., действующего на основании доверенности, на постановление и.о. заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 от <дата> о привлечении генерального директора <данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ч№ КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением и.о. заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 от <дата> генеральный директор <данные изъяты>» ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере № рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. № КоАП РФ.

Основанием для привлечения генерального директора Общества к административной ответственности послужило выявление нарушения Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № и Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник генерального директора <данные изъяты>» ФИО1 <данные изъяты>., обратился с жалобой в суд, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что административный орган не доказал факт совершения должностным лицом административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Полагает, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку им приняты все зависящие от него меры к недопущению нарушения прав ФИО4 Считает, что в нарушение требований закона ФИО1 не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также защитником заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления, в связи с тем, что оно было получено заявителем <дата> и в установленный законом срок он обратился с жалобой в суд.

Явившимся в судебное заседание защитникам генерального директора <данные изъяты>» ФИО1 К. <данные изъяты>. и ФИО2 были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.ст.25.5 КоАП РФ. Отводов заявлено не было. Защитником Кузиным Ю.П. приобщены к материалам дела следующие копии документов: должностная инструкция генерального директора, приказ о назначении генерального директора, решение о назначении на должность от <дата>, устав <данные изъяты>», лицензия от <дата>, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о государственной регистрации права, выписка из ЕГРЮЛ, заявление ФИО4, ответ ФИО4 от <дата>, письменные пояснения по делу.

В ходе судебного заседания защитники генерального директора <данные изъяты>» ФИО1 К. <данные изъяты>., ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить по изложенным в ней и письменных пояснениях основаниям, восстановить срок обжалования постановления.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля представитель ГЖИ СО ФИО5, которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ, и которая предупреждена об ответственности по 17.9 КоАП РФ, не возражала против восстановления срока обжалования, поскольку оно было получено заявителем <дата>, возражала против удовлетворения жалобы по существу, пояснила, что действия генерального директора ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, поскольку в ходе внеплановой проверки было установлено, что на досках объявлений, расположенных в подъездах № размещена информация не в полном объеме, в нарушение требований п.п. «б» п. 31 Постановления Правительства РФ от <дата> № и п.п. «п» п. 31 Постановления Правительства РФ от <дата> №, а также дача и направление ответа обратившемуся гражданину не в установленном порядке в нарушение п. 35 Постановления Правительства РФ от <дата> № ответ. Обратила внимание на то, что требования, изложенные в разделе VII Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и в п. 34 раздела VIII названных правил, предусматривающие предоставление управляющей организацией ответов на обращения в рамках осуществления взаимодействия такой организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, а также порядок и сроки предоставления управляющей организацией собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме различной информации об осуществлении названной организацией деятельности, не являются лицензионными. В связи с чем генеральный директор обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Отметила, что каких-либо нарушений в части не уведомления заявителя о рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было, что подтверждается административным материалом. Просила приобщить к материалам дела ее письменные возражения, которые судом были приобщены.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела копию обжалуемого постановления от <дата> заявитель получил <дата>, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Жалоба на постановление должностного лица была подана <дата>, однако на основании определения Железнодорожного районного суда <адрес> от <дата> была возвращена заявителю в связи с неподсудностью. Указанное определение суда заявитель получил <дата> и <дата> защитник обратился с жалобой и ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования в Красноглинский районный суд <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения получения копии постановления. При этом, жалоба на постановление, вынесенное должностным лицом, может быть подана в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд.

В силу ч. 2 ст.30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного 4.1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом, исходя из указанных правовых норм, оценка причин пропуска в качестве уважительных, производится судами по своему усмотрению, так законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, и данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств каждого конкретного дела.

В соответствии с ч. 1 ст.46 Конституции РФ и ст. 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту.

Исходя из изложенного, а также обязанности органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе и права на судебную защиту и принимая во внимание, что жалоба была подана изначально заявителем в установленный законом срок, а после возвращения ее Железнодорожным районным судом <адрес> защитник подал жалобу в течение 10 дней с момента получения определения, суд приходит к выводу о том, что срок на подачу жалобы на постановление от <дата> пропущен по уважительной причине, в связи с чем ходатайство о восстановлении подлежит удовлетворению.

Разрешая жалобу по существу суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения генерального директора Общества к административной ответственности послужило выявление нарушения Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № и Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

Так согласно п. 31 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № предусмотрено, что в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать следующую информацию путем размещения на постоянной основе на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом:

наименование (фирменное наименование) управляющей организации, номер лицензии, срок действия лицензии, информация об органе, выдавшем указанную лицензию, адрес местонахождения, в том числе представительства управляющей организации, режим работы, информация о днях и часах приема, адрес официального сайта управляющей глинизации (при наличии) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" далее - сеть "Интернет"), адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети "Интернет";

контактные телефоны управляющей организации, представительства управляющей организации, аварийно-диспетчерской службы и аварийных служб ресурсоснабжающих организаций;

уведомления о предстоящих работах, проверках оборудования, восстановительных работах, иных мероприятиях, которые могут повлечь неудобство для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме либо потребовать присутствия таких собственников и пользователей или их представителей в помещении в многоквартирном доме в определенное время, с указанием времени проведения таких мероприятий;

уведомления об изменении размера платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги.

Таким образом, п. 31 указанных Правил содержит обязательные информацию, которая должна быть раскрыта в обязательном порядке на досках объявлений управляющей организацией.

Согласно подп. «п» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, управляющая организация обязана предоставить потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на сайте исполнителя в сети Интернет, а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей, а в случаях, предусмотренных пунктом 17 настоящих Правил, - путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на сайте исполнителя в сети Интернет, а также на досках объявлений, расположенных в помещении ресурсоснабжающей организации в месте, доступном для всех потребителей) следующую информацию:

сведения об исполнителе - наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилия, имя и отчество руководителя;

адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя или лица, указанного в пункте 31(1) настоящих Правил;

размеры тарифов (цен) на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены;

информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета, а также сведения о такой организации, включая ее наименование, место нахождения и контактные телефоны;

порядок и форма оплаты коммунальных услуг, сведения о последствиях несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги, отсутствия прибора учета, несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также недопуска исполнителя в помещение для проверки состояния приборов учета и достоверности переданных сведений о показаниях таких приборов учета;

показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих Правилах;

сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд;

наименования, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил;

в случае принятия в субъекте Российской Федерации решения об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности);

сведения о величине установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) по инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, - также об условиях применения такой социальной нормы указанными потребителями и о случаях неприменения такой социальной нормы;

информация об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении;

сведения о тарифах на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной к нормы потребления электрической энергии (мощности);

сведения о необходимости собственнику нежилого помещения в многоквартирном доме заключить в письменной форме договор ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, а также о последствиях отсутствия такого договора в указанные сроки.

При этом должностное лицо ГЖИ пришло к выводу о том, что данные нарушения вышеуказанных Правил образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, которой установлена ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многократными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями частей 1 и 2 ст.192 Жилищного Кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами, под которой понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом, управляющими организациями осуществляется на основании лицензии. Аналогичные требования по обязательному лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами закреплены также в п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от <дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, к которым в рассматриваемом случае отнесено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Подпункт «а» п.3 приведенного Положения о лицензировании № относит к лицензионным требованиям данного вида деятельности, устанавливаемым в соответствии с вышеуказанной нормой ч.1 ст.8 Федерального закона №, в числе прочего соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с данной нормой (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ) управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, приведенные положения ст.161 ЖК РФ в совокупности с требованиями пп. «а» п.3 Положения о лицензировании № свидетельствуют о включении в состав лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Обязанность предоставить потребителю приведенную в постановлении информацию, в том числе посредством размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома, возлагается на управляющую организацию не только пп. «б» п.31 Постановления Правительства РФ от <дата> №, но и пп. «п» п. 31 вышеуказанных Правил предоставления коммунальных услуг, нарушение которого вменено должностному лицу обжалуемым постановлением.

При этом, вопреки позиции должностного лица ГЖИ, данные положения Правил № содержатся в Разделе VIII и не относятся к требованиям пункта 34, что с учетом вышеприведенных положений ч.2.3 ст.161 ЖК РФ и пп. «а» п.3 Положения о лицензировании № свидетельствует об их отнесении к лицензионным требованиям.

Таким образом, положения ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в рамках вмененного Обществу нарушения являются специальной нормой по отношению к положениям ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении суд вправе переквалифицировать действия лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью КоАП РФ лишь при условии совпадения родового объекта посягательства данных правонарушений и в случае, когда при этом не ухудшается положение привлекаемого лица.

Вместе с тем, поскольку санкция ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание по сравнению с санкцией ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях генерального директора Общества вмененного ему состава административного правонарушения.

Что касается нарушения п. 35 Постановления Правительства РФ от <дата> №, выразившееся в том, что на поступившее на электронный адрес <данные изъяты>» от ФИО4 обращение был подготовлен и дан ответ посредством почтовой связи суд приходит к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ФИО1 вмененного ему нарушения, поскольку вышеуказанные требования пункта 35 Постановления № регламентируют порядок направления ответа на запрос информации, поданный в порядке п.34 Постановления №. Вместе с тем, текст представленного заявления фактически не содержит запроса информации, предусмотренной п.31 и 32 Постановления №, а указывает на необходимость устранения имеющихся по мнению заявителя нарушений.

С учетом прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

ходатайство защитника генерального директора <данные изъяты>» ФИО1 Ф. К. Ю.П., о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановлениеи.о. заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 от <дата> о привлечении генерального директора <данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ст. № РФ, удовлетворить.

Восстановить пропущенный срок на подачу жалобы на постановление и.о. заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. № КоАП РФ.

Постановление и.о. заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 от <дата> о привлечении генерального директора <данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ст. ч. 1 ст. № КоАП РФ, отменить, жалобу защитника генерального директора <данные изъяты>» ФИО1 Ф. К. Ю.П., удовлетворить частично.

Производство по делу в отношении генерального директора <данные изъяты>» ФИО1 прекратить на основании п№ КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.В. Белякова