Решение № 12-11/2024 5-1-532/2023/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 12-11/2024

Судья: Нуждин С.В.. Дело № 12-11/2024 (№ 5-1-532/2023/2023)

64RS0042-01-2023-010599-90


РЕШЕНИЕ

11 января 2024 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Пашенько С.Б.,

при секретаре Лукине Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Абдуллаевой Муборакхон Дилшодбек кизи – адвоката Беловой Светланы Александровны на постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 21 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьей 18.8 КоАП РФ, в отношении Абдуллаевой Муборакхон Дилшодбек кизи,

установил:

постановлением судьи Энгельсского районного суда города Саратова от 21 декабря 2023 года Абдуллаева М.Д.к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, защитник Абдуллаевой М.Д.к. – Белова С.А. просит исключить из мотивировочной части постановления наказание в виде административного выдворения. В обоснование доводов жалобы защитник указывает, что при вынесении постановления судом первой инстанции не были учтены те обстоятельства, что Абдуллаева М.Д.к. состоит в зарегистрированном браке с ФИО1 у., который имеет вид на жительство в Российской Федерации. Невыезд за пределы России по истечении установленного срока обусловлен действиями, направленными на оформление ею вида на жительство. Родители мужа Абдуллаевой М.Д.к., с которыми у нее сложились прочные социальные связи, также проживают на территории Российской Федерации. Кроме того, в настоящее время она находится на ранних сроках беременности, что не было учтено судом первой инстанции при вынесении постановления.

В судебном заседании защитник Абдуллаевой М.Д.к. - Белова С.А. доводы жалобы поддержала. Также пояснила, что муж Абдуллаевой М.Д.к. и мама мужа трудоустроены и имеют постоянный заработок в Российской Федерации, отец Абдуллаевой М.Д.к. имеет вид на жительство в Российской Федерации. Мама Абдуллаевой М.Д.к. постоянно проживает в Республике Узбекистан.

Абдуллаева М.Д.к. была извещена о времени и месте слушанья дела в судебное заседание не явилась, на своей явке не настаивала, иных ходатайств не заявляла.

Выслушав защитника Беловой С.А., проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее ? Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21 декабря 2023 года в 09 часов 00 минут в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <...> была установлена гражданка республики Узбекистан Абдуллаева М.Д.к., которая прибыла на территорию России 31 августа 2023 года. По истечении срока установленного для ее временного пребывания на территории Российской Федерации (до 27 ноября 2023 года) Абдуллаева М.Д.к. не покинула территорию Российской Федерации, в связи с чем, в отношении данного гражданина был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации не может превышать девяносто суток (абзац второй пункта 1); временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из страны по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим законом или международным договором Российской Федерации (пункт 2).

Таким образом, Абдуллаева М.Д.к., являясь гражданином Республика Узбекистан, допустила нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда от 17 февраля 2016 г. N 5-П, определение от 2 марта 2006 г. N 55-О).

Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована установленными фактическими обстоятельствами. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения при условии соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан (из п.40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2023) утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2023).

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Доводы жалобы о том, что Абдуллаева М.Д.к. беременная, ее муж и мама ее мужа имеют вид на жительство, постоянную работу и проживают в Российской Федерации, не являются безусловными основаниями в отношении лица совершившего административное правонарушение предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ не применять наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на чем настаивает защитник.

Согласно материалам дела сама Абдуллаева М.Д.к. работой и жильем на территории Российской Федерации не обеспечена, в соответствии с чем, уплату налогов предусмотренных законодательством Российской Федерации не осуществляет. В материалах дела отсутствуют данные свидетельствующие о наличии у нее легальных доходов позволяющих определить ее финансовую состоятельность. Абдуллаева М.Д.к. не продолжительное время находится в браке с ФИО1, брак зарегистрирован в Республике Узбекистан только в августе 2023 года. Наличие вида на жительства у супруга Абдуллаевой М.Д.к. и его мамы, беременность не давали ей права, находится на территории Российской Федерации больше установленного законом срока. При этом близкие родственники Абдуллаевой М.Д.к. гражданами Российской Федерации не являются, она сама за получением гражданства Российской Федерации также не обращалась.

Сама Абдуллаева М.Д.к. находилась на территории Российской Федерации не продолжительное время, не покинула страну без уважительных причин, еще продолжала находится на территории страны не имея на то законных оснований и обстоятельств, объективно препятствующих ей покинуть Российскую Федерацию. Данное нарушение было выявлено уполномоченным органом в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда в части назначения наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации основано на данных подтверждающих необходимость применения к Абдуллаевой М.Д.к. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Отсутствуют и основания предусмотренных положением ч.4 ст.3.10 и ч.3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 N 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях») для признания назначенного наказания с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерным целям административного наказания.

Доказательства, подтверждающие, что у Абдуллаевой М.Д.к. сложились устойчивые социальные связи с близкими родственниками, являющимися гражданами Российской Федерации суду не представлены, как и не представлено доказательств наличия у нее родственников, являющихся гражданами Российской Федерации. Все ее близкие родственники как и сама Абдуллаева М.Д.к. являются гражданами Республики Узбекистан, часть из родственников, согласно пояснений защитника, имеют вид на жительство в России. В частности ее муж ФИО1 у. имеет вид на жительство как иностранный граждан в Российской Федерации, что подтверждается соответствующим документом 83№0815114. Наличия вида на жительство в России не исключает возможность проживания указанных родственников Абдуллаевой М.Д.к. и в Республике Узбекистан, гражданами страны которой они являются. В этой связи данное обстоятельство в совокупности и с другими указанными не могут быть признаны как исключительные для не назначения ей административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Оснований для освобождения Абдуллаевой М.Д.к. от назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и замены назначенного постановлением судьи от 21 декабря 2023 года наказания в силу изменений внесенных в ст.3.10 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 25.12.2023 N 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» не установлено. Отсутствуют основания и для признания совершенного ею административного нарушения малозначительным.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 21 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Абдуллаевой Муборакхон Дилшодбек кизи оставить без изменения, жалобу защитника – Беловой Светланы Александровны ? без удовлетворения.

Судья С.Б. Пашенько