Решение № 12-285/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 12-285/2025

Дело №

66RS0№-25


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 11.06.2025

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Коростелева М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11.03.2025 №.30-4973/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-4973/2024 должностному лицу – контрактному управляющему МРУ Росалкогольтабакконтроля по УрФО ФИО1 по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает о том, что было сформировано извещение о проведении электронного аукциона для закупки в соответствии с требованиями законодательства. Перечень расходных материалов и химических средств, используемых при оказании услуг, включая наименование товара, единицы измерения и общий объем, указан в приложении к техническому заданию. КТРУ не было использовано в связи с отсутствием в КТРУ единицы измерения "Смена", с отсутствием в КТРУ обязательных/необязательных требований комплексной уборке нежилых помещений. Имеющиеся позиции КТРУ не отображают технических характеристик услуги и не позволяют сформировать в полном объеме требования к закупаемой услуге, что может привести к выбору исполнителя не отвечающего требованиям заказчика. Заказчик не вправе использовать дополнительные характеристики при описании ТРУ, так как осуществляется закупка товара, имеющая соответствующие позиции в каталоге. Считает, что отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Доценко Н.Л. доводы жалобы поддержали.

В судебное заседание должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области не явился, были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции на дату вынесения постановления о привлечении к административно ответственности) размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Как указано в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе).

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте(п. 2 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Как указано в п. 2 Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № каталог используется заказчиками в целях: описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно п.3 Правил заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п.5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения № к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Комиссией установлено, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона № по позиции "Оказание услуг по уборке помещений" не установлен код КТРУ.

При этом согласно каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещенному в единой информационной системе в сфере закупок для целей проведения закупочной процедуры определены следующие коды позиций КТРУ:

- 81.ДД.ММ.ГГГГ-00000004 "Услуги по уборке";

- 81.ДД.ММ.ГГГГ-00000006 "Услуги по уборке";

- 81.ДД.ММ.ГГГГ-00000007 "Услуги по уборке".

По мнению должностного лица УФАС по Свердловской области, должностным лицом нарушены положения п.5 ч.1 ст. 42, ч.6 ст.23, п.1,2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела контроля закупок УФАС по Свердловской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении.

В последующем, должностное лицо антимонопольного органа пришло к выводу о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, а её действия квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо Свердловского УФАС России, признавая ФИО1 виновной в совершении вышеуказанного административного правонарушения, пришло к выводу о том, что последняя осуществляет подготовку и размещение извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов в единой информационной системе в сфере закупок.

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы об отсутствии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку перечень расходных материалов и химических средств, используемых при оказании услуг, включая наименование товара, единицы измерения и общий объем, указан в приложении к техническому заданию. КТРУ не было использовано в связи с отсутствием в КТРУ единицы измерения "Смена", с отсутствием в КТРУ обязательных/необязательных требований комплексной уборке нежилых помещений, судьей отклоняются, поскольку описание объекта закупки не противоречит требованиям действующего законодательства о контрактной системе.

Доказательств того, что имеющиеся позиции КТРУ не отображают технических характеристик услуги и не позволяют сформировать в полном объеме требования к закупаемой услуге, что может привести к выбору исполнителя не отвечающего требованиям заказчика в материалы дела не представлено.

Позиция ФИО1 о непризнании вины в совершении административного правонарушения оценивается критически, ФИО1 стремится избежать ответственности за содеянное.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Свердловского УФАС России пришло к правильному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Устанавливая меру ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе, законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также стимулирования правомерного поведения должностных лиц.

Также не имеется у суда оснований и для прекращения производству по делу.

Так Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с ДД.ММ.ГГГГ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесен ряд изменений. В частности статьи 7.29-7.30, 7.31 – 7.32.1, 7.32.3-7.32.5 признаны утратившими силу, а Кодекс дополнен статьями 7.30.1 – 7.30.6.

Согласно п.1,3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с ДД.ММ.ГГГГ прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, предусмотренных ст. 7.29-7.30, 7.31-7.32.1, 7.32.3, -7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 – 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административным правонарушением в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего федерального закона.

В связи с тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные ими до ДД.ММ.ГГГГ и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 назначено наказание по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Согласно ст. 32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО1 получено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.30-4973/2024, что подтверждается приложенной копией постановления к жалобе, соответственно данное постановление исполнено с момента его получения.

Поскольку постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.30-4973/2024 исполнено ФИО1, суд приходит к выводу о том, что положения ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применены быть не могут. Производство по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращению не подлежит, равно как не имеется оснований для переквалификации административного правонарушения на ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №.30-4973/2024, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, ее жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья М.С. Коростелева