Решение № 12-506/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 12-506/2023

74RS0002-01-2023-002650-05

Дело № 12-506/2023


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 08 июня 2023 года

Судья Центрального районного суда г.Челябинска М.А. Рыбакова, при секретаре В.А. Филипповой,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, и его защитника Амчуговой Т.В.,

представителя должностного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО8 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 №.30-302/2023 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО9,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 №.30-302/2023 от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела проведения закупок Управления муниципальных закупок администрации <адрес> ФИО1 признан виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в размещении извещения о проведении электронного аукциона с нарушениями требований Закона о контрактной системе и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ заменено на официальное порицание в форме предупреждения.

С данным постановлением лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, его защитник ФИО4 на удовлетворении доводов жалобы настаивали, по изложенным основаниям.

Представитель должностного лица ФИО5, в судебном заседании, указала на необоснованность жалобы и отсутствие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из положений ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, приказом директора ГКУ «Центр организации закупок <адрес>» №-к ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность специалиста по закупкам.

В соответствии с подп. 3 п. 9 должностной инструкции специалиста по закупкам на ФИО1 возложена обязанность по подготовке и размещению в Единой информационной системе о закупках извещения.

Согласно постановлению руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 №.30-302/2023 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь специалистом по закупкам ГКУ «Центр организации закупок <адрес>», а также лицом, ответственным за размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет» Единой информационной системы в сфере закупок, признан виновным в нарушении ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в размещении ДД.ММ.ГГГГ извещения о проведении электронного аукциона с нарушениями требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что ФИО1 разместил извещения о закупках с нарушениями Закона о контрактной системе, с чем судья, исследовав представленные в материалы дела об административном правонарушении доказательства, в их совокупности, согласиться не может.

ФИО1, являясь специалистом по закупкам ГКУ «Центр организации закупок <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ разместил извещения в соответствии с представленными ей заявками. Информация относительно описания объекта закупки – поставка мебели для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница <адрес>». При этом полномочий на проверку представленных им заявок у него не имеется.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О централизации отдельных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд <адрес>» (далее – Уполномоченное учреждение) наделено полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 1.5.1, п. 1.5.2 Регламента работ государственного казенного учреждения «Центр организации закупок <адрес>» при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным приказом Министерства имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее – Регламент работы), заказчики определяют потребность в товарах, работах, услугах, а также определяют объект закупки, осуществляют его описание соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2.1 Регламента работы заявка государственных заказчиков <адрес> (по форме приложения № к настоящему Регламенты утверждается путем ее подписания электронной или собственноручной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Утвержденная заявка направляется в уполномоченное учреждение на основании информации, включенной план-график, посредством ГИС с обязательным приложением следующих документов в электронной форме (в формате, позволяющем поиск, копирование, редактирование текста):

- Описания объекта закупки (технического задания), в том числе в случае приобретения товара информации предусмотренной приложением № к настоящему Регламенту;

- обоснования НМЦК, в том числе в случае приобретения товара информации предусмотренной приложением № к настоящему Регламенту;

- проект контракта.

На основании п. 8.2 Регламента работы ответственность за содержащие заявки и приложенных к ней документов, в том числе и за описание объекта закупки несет заказчик.

На основании вышеизложенного, поскольку в соответствии с Регламентом работы, именно Заказчик определяет потребность в товарах, а также осуществляет описание объекта закупки, ФИО1 при размещении извещения о проведении электронного аукциона для закупки № были использованы документы и информация, которая была направлена и подписана (утверждена) ответственным должностным лицом Заказчика.

В соответствии с Письмом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГг. № «О направлении информации по отдельным вопросам осуществления государственных (муниципальных) закупок» должностные лица заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения подлежат административной ответственности в отношении действий, осуществляемых в соответствии с имеющимися полномочиями (определенными в соответствии с решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона № 44-ФЗ), образующими их служебные обязанности. Обращаю внимание, что описание объекта закупки формируется и утверждается должностным лицом Заказчика, указанное не входит в полномочия и должностные обязанности ФИО1

Из письма ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № ПИ/71869/22 «О рассмотрении обращения» следует, что уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений ли о наделении их уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта и подписание контракта.

Фактически ФИО1 является лицом, у которого имеется право на размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет» Единой информационной системы в сфере закупок.

Также из позиции, изложенной в письме ФАС от ДД.ММ.ГГГГ № ПИ/71869/22 «О рассмотрении обращения», указано, что должностными лицами, допустившими нарушения требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, могут являться должностные лица заказчика, на которых непосредственно в соответствии с внутренними локальными актами возложена обязанность за составление извещения и документов по закупке, либо в ином порядке, предусмотренном заказчиком.

В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

На основании ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах, оцененных в совокупности, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 вины в совершении административного правонарушения.

Изложенное, с учетом приведенных выше правовых норм, исключает наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является основанием для освобождения последней от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 №.30-302/2023 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя начальника отдела проведения закупок Управления муниципальных закупок администрации <адрес> ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 ФИО10 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 №.30-302/2023 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника отдела проведения закупок Управления муниципальных закупок администрации <адрес> ФИО1 ФИО11, - удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 №.30-302/2023 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника отдела проведения закупок Управления муниципальных закупок администрации <адрес> ФИО1 ФИО12, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд <адрес>.

Судья п/п М.А. Рыбакова

Копия верна.

Судья М.А. Рыбакова

Секретарь В.А. Филиппова