Решение № 2-530/2019 2-530/2019~М-268/2019 М-268/2019 от 7 января 2019 г. по делу № 2-530/2019

Дело №2-530/19

58RS0008-01-2019-000355-21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пенза «10» апреля 2019 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Титовой Н.С.,

при секретаре Кузнецовой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к СНТ «Пригородное» об установлении границы земельного участка и признании права собственности на земельный участок, -

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что на основании протокола правления СНТ «Пригородное» № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков, изъятых в ДД.ММ.ГГГГ у пользователей, не использовавших свои земельные участки пятнадцать и более лет, он является членом СНТ «Пригородное», что подтверждается членской книжкой. С момента вступления в члены СНТ «Пригородное» ему был передан земельный участок №, которым он пользуется по настоящее время.

Для оформления своих прав на земельный участок № он обратился в администрацию г.Пензы. ДД.ММ.ГГГГ постановлением <данные изъяты> № ему был передан бесплатно в собственность земельный участок № из состава земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Пригородное», для ведения садоводства. Схема расположения земельного участка с координатами поворотных точек: <данные изъяты> на кадастровом плане территории, прилагаемая к постановлению № и являющаяся неотъемлемой его частью, утверждена <данные изъяты>

В своем постановлении администрация определила площадь и адрес земельного участка: <адрес>

Данным постановлением администрации г.Пензы (п.п. 4.1, 4.2) на него возложена обязанность в течение месяца с момента выхода настоящего постановления обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области для проведения государственного кадастрового учета земельного участка, а также в течение месяца с момента проведения государственного кадастрового учета земельного учета обратиться в Управление муниципального имущества администрации г.Пензы по вопросу оформления договора передачи земельного участка в собственность.

Предписания администрации он выполнил, в 2016 году он обратился к кадастровому инженеру ООО «ПензГеоЦентр» с целью подготовки межевого плана на земельный участок, который образовался на земле, находящейся в государственной или муниципальной собственности, и расположенной по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен второй уточненный межевой план ООО «ПензГеоЦентр», в котором сведения о характерных точках границ образуемых земельных участков совпадают с координатами, указанным в постановлении администрации г.Пензы.

На основании изложенного просит установить границы земельного участка № в СНТ «Пригородное» с координатами поворотных точек: <данные изъяты> признать за ним право собственности на предоставленный ему бесплатно администрацией г.Пензы постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>

В ходе рассмотрения дела истец уточнил обоснование иска, указав, что ДД.ММ.ГГГГ решением исполнительного комитета Пензенской области № на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено садоводческое товарищество «Пригородное» при Пензенском Управлении лесного хозяйства, а также утвержден Устав СТ «Пригородное» и списки членов садоводческого товарищества.

ДД.ММ.ГГГГ решением горисполкома № на основании заявки Ахунского ОПЛК постановлено согласовать земельный участок <адрес> для организации садоводческого товарищества.

ДД.ММ.ГГГГ согласно решению горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № и решения облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор Пензенского лесохозяйственного производственного объединения ФИО3 своим решением оформил передачу земель гослесфонда Засурского лесничества <адрес> непокрытой лесом для организации садоводческого товарищества, распорядился произвести по границе передаваемого участка ограничивающую канаву и по границам отвода установить столбы.

В настоящее время несколько из таких столбов сохранилось, в том числе столб в <адрес>, установленный вблизи с его земельным участком, что подтверждает нахождение спорного земельного участка № в изначально установленных границах садоводческого товарищества.

ДД.ММ.ГГГГ документом «Условия на отвод земельных участков из государственного лесного фонда в постоянное пользование» Ахунский лесокомбинат на основании указания Управления лесного хозяйства решением облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ сдал участок площадью <данные изъяты>, в том числе непокрытый лесом в кварталах <адрес> лесничества ФИО8, цель использования передаваемого площадью <данные изъяты> - под садово-огородное общество «Пригородное» с границами участка в натуре, а профком Ахунского ОПЛК принял. К Условиям приложен план отвода земельного участка (с обозначенными координатами точек) профкому ФИО9 под с/о общество площадью <данные изъяты> в Засурском лесничестве ФИО9. На указанном плане отчетливо видны обозначенные номера кварталов <данные изъяты>, в границах которых расположены переданные в постоянное пользование земельные участки садоводческому товариществу.

В квартале № в составе земельных участков садоводческого товарищества расположен спорный земельный участок №, который с ДД.ММ.ГГГГ он использует по назначению.

Изначально земельный участок № был сформирован профкомом Ахунского ОПЛК и предоставлен члену садоводческого товарищества Шик В.Н., которая ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в правление в СНТ «Пригородное» о выходе из состава членов СНТ, передав при этом свое членство ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 написал заявление о выходе из членов СНТ. С этого времени он, став членом садоводческого товарищества, начал использовать земельный участок и принимать непосредственное участие в деятельности СНТ. Споров с соседями смежных земельных участков № и № не имеется.

Спорный земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее решение, с указанием на устранение выявленных противоречий в части касающейся соответствия разрешенного использования образуемого земельного участка градостроительному регламенту территориальной зоны Р-4. В связи с этим полагает, что без обращения в суд он не может поставить сформированный администрацией г.Пензы земельный участок с установленными на местности координатами поворотных точек на кадастровый учет и оформить на него свое право собственности.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО5, действующая на основании ордера, заявленные требования поддержали, пояснив по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика СНТ «Пригородное» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица администрации г.Пензы ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требования не согласилась и пояснила, что постановление администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 земельного участка из состава земель населенных пунктов по адресу: <адрес> в собственность» утратило юридическую силу, поскольку в нарушение условий данного постановления истец не исполнил возложенные на него <данные изъяты> постановления обязанности. В силу п.15 ст.11.10 ЗК РФ двухлетний срок действия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной вышеуказанным постановлением, в настоящее время истек.

Действующим законодательством предусмотрен административный порядок оформления права собственности на земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, расположенный на территории некоммерческой организации, путем обращения в администрацию с соответствующим заявлением. С момента утраты юридической силы постановления администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № и до настоящего времени ФИО2 в администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении бесплатно спорного земельного участка в собственность не обращался. Администрация г.Пензы истцу в предоставлении земельного участка не отказывала.

Представленные истцом доказательства в подтверждении своих требований не содержат сведения о предоставлении СНТ «Пригородное» или истцу спорного земельного участка на каком-либо праве. Факт длительного владения истцом спорным земельным участком право собственности по заявленным истцом основаниям не порождает. Просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица УМИ администрации г.Пензы ФИО7, действующая на основании доверенности, также полагала необходимым в иске отказать, поскольку постановление администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время утратило юридическую силу. В установленный в данном постановлении срок истец в УМИ администрации г.Пензы по вопросу оформления договора передачи земельного участка в собственность не обратился.

Представители третьих лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Пензенской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.

Суд, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Правоотношения, возникающие по поводу использования и приобретения прав на земельные участки, расположенные на территории садоводческих некоммерческих объединений, регулируются Федеральным законом от 15.4.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшим на период возникновения спорных правоотношений.

Согласно статье 1 указанного закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

В пунктах 1, 3, 4 статьи 14 этого же Закона закреплено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно абз.1 п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.2.8 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В силу п.2.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Из приведенных норм закона следует, что правом на бесплатное получение в собственность земельного участка имеют лица, являющиеся членами СНТ, в пользовании которых находится участок, образованный из участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства СНТ либо иной организации, при которой было создано или организовано СНТ.

При этом, действующим законодательством предусмотрен административный порядок оформления права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения путем обращения в администрацию с соответствующим заявлением.

Следовательно, если гражданин ранее в указанный выше орган с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно не обращался, суд при рассмотрении дела по такому заявлению по существу фактически подменяет орган местного самоуправления, поскольку осуществляет, таким образом, его функции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании Ахунскому ОПЛК земельных участков для организации садоводческого товарищества в кварталах 130, 140, 141 севернее оз.Алтарка Пригородного лесничества» постановлено просить Пензенский облисполком согласовать предварительно Ахунскому опытно-показательному лесокомбинату (ОПЛК) земельные участки общей <адрес> для организации садоводческого товарищества. Участки находятся в пределах городской черты и образуются за счет частичного изъятия из угодий пашни (3,6 га) и угодий сенокоса (3,8 га) Пригородного лесничества Ахунского ОПЛК (п.1 решения). Этим же решением на Ахунский ОПЛК также возложен ряд обязанностей по организации территории садоводческого товарищества.

Решением Исполнительного комитета Железнодорожного района совета народных депутатов Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено садоводческое товарищество «Пригородное» при Пензенском Управлении лесного хозяйства, Устав садоводческого товарищества «Пригородное» и списки членов в количестве 146 человек.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении границ землепользователей в <адрес> и дополнительном отводе земельного участка в <адрес>» закреплены за <адрес> Участки образуются за счет частичного изъятия гослесфонда общей площадью <адрес>

Постановлением главы администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в собственность земельных участков членам садоводческих товариществ: «Гипромашевец», «Сосны», Металлург», «Пригородное» и другим переданы в собственность земельные участки членам указанных садоводческих товариществ согласно Приложению №.

Постановлением главы г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления председателя садоводческого товарищества «Пригородное» дополнено постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в собственность земельных участков членам садоводческих товариществ: «Гипромашевец», «Сосны», Металлург», «Пригородное», «Луч-2», «Весна-1», «Искра», «Черемушки», «Союз», «Авангард», «Дружба», «Мир», «им.Мичурина» Приложением №, из которого следует, что всего в садоводческое товарищество входит 247 земельных участков.

Сведения о земельном участке № и закреплении его за кем-либо из членов товарищества в Приложении № отсутствуют.

Постановлением главы Железнодорожного района г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации садоводческого товарищества «Пригородное» зарегистрировано садоводческое товарищество «Пригородное» расположенное в <адрес>., Устав и списки прилагаются.

Из материалов дела также следует, что с ДД.ММ.ГГГГ истец является членом СНТ «Пригородное», что подтверждается представленной им суду членской книжкой.

Согласно протоколу общего собрания уполномоченных СНТ «Пригородное-1» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 принят в члены СНТ «Пригородное», в его пользование выделен земельный участок № площадью <данные изъяты>

В 2016 году истец обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка № в СНТ «Пригородное».

Постановлением администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 для ведения садоводства предоставлен в собственность земельный участок из состава земель населенных пунктов по адресу: <адрес>

Согласно пп.4.1 п.4 постановления администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО10 возложена обязанность обратиться в течение 1 месяца с момента выхода настоящего постановления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области для проведения государственного кадастрового учета земельного участка.

Подпунктом 4.2 п.4 данного постановления на ФИО2 возложена обязанность в течение месяца с момента проведения государственного кадастрового учета земельного участка обратиться в Управление муниципального имущества администрации г.Пензы по вопросу оформления договора передачи земельного участка в собственность.

В силу п.6 постановления администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № в случае невыполнения ФИО2 требований пп.4.1, 4.2 п.4 настоящего постановления, а также при отказе заключить договор передачи земельного участка в собственность, постановление утрачивает юридическую силу.

Из сообщения Управления Росреестра по Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Управление Росреестра по Пензенской области за постановкой на кадастровый учет земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно решению Управления Росреестра по Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку истец в течение 1 месяца с момента выхода постановления администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № в Управление Росреестра по Пензенской области для проведения государственного кадастрового учета земельного участка, а также в УМИ администрации г.Пензы по вопросу оформления договора передачи земельного участка в собственность не обращался, данное постановление в силу п.6 утратило юридическую силу.

Из изложенного следует, что нарушения прав истца на спорный земельный участок, подлежащих защите в судебном порядке не имеется, поскольку возможность оформления земельного участка в собственность путем обращения ФИО2 в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением не утрачена. Администрация г.Пензы решение об отказе в предоставлении истцу спорного земельного участка не принимала, ФИО2 не лишен возможности решить вопрос о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в административном порядке.

Представленные истцом в материалы дела решения Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании Ахунскому ОПЛК земельных участков для организации садоводческого товарищества в кварталах <адрес>», Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении границ землепользователей в <адрес> и дополнительном отводе земельного участка в <адрес>» и другие не являются документами, подтверждающими нахождение испрашиваемого земельного участка в составе выделенной СНТ «Пригородное» территории. Доказательств того, что земельный участок № входит в состав земель, предоставленных правомочными органами садоводческому товариществу, в материалах дела не имеется. В этой связи суд полагает, что ФИО2 предъявлены требования к ненадлежащему ответчику в лице СНТ «Пригородное, не являющегося правообладателем спорного земельного участка, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Из материалов дела также следует, что решением Управления Росреестра по Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ в осуществлении государственного кадастрового учета спорного земельного участка было приостановлено. Истцу предложено устранить выявленные противоречия в части, касающейся соответствия разрешенного использования образуемого земельного участка градостроительному регламенту территориальной зоны Р-4 «Зона рекреационно-природных территорий».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Пензы с заявлением об изменении территориальной зоны Р-4 «Зона рекреационно-природных территорий» по адресу: <адрес> на территориальную зону, в которой допустим вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

Заключением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения предложения ФИО2 во внесении изменений в Генеральный план города Пензы в части изменения природно-рекреационной зоны в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> отказано, поскольку поступившее от ФИО2 предложение не содержало обосновывающих материалов. Истцу разъяснено, что для более рационального использования городских земель при подготовке обосновывающих материалов необходимо рассматривать всю территорию с/т «Пригородное».

В дальнейшем меры по изменении территориальной зоны Р-4 «Зона рекреационно-природных территорий» по адресу: <адрес>, истцом, как следует из его показаний, не предпринимались.

В силу положений п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п.5 ст.98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Как следует из самого постановления администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-4 (зона рекреационно-природных территорий), которая не может использоваться для ведения садоводства. Законом установлен запрет на приватизацию земель общего пользования и запрет деятельности на земельных участках рекреационного назначения, не соответствующей их целевому назначению, что также является основанием для отказа в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд –

р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к СНТ «Пригородное» об установлении границы земельного участка и признании права собственности на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено «15» апреля 2019 года.

Судья - Титова Н.С.