Решение № 12-15/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 12-15/2018

РЕШЕНИЕ

г. Похвистнево

Самарская область 25.06.2018

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Григорьева А.В.,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном (далее Роспотребнадзор) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБОУ СОШ им. Доровских Н.С. с Подбельск муниципального района Похвистневский ФИО2, на постановление исполняющего обязанности начальника Роспотребнадзора в г. Отрадном о назначении административного наказания на основании которого, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности начальника Роспотребнадзора в г. Отрадном № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, ФИО2 обратился в Похвистневский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить с прекращением производства по делу, ссылаясь на то, что административным органом неверно определены обстоятельства дела, поскольку ранее он уже был привлечен к административной ответственности по той же статье КоАП РФ, за тоже нарушение, срок установленный административным органом, для устранения указанного нарушения на момент повторной проверки не истек.

Проверив материалы дела, выслушав свидетелей, заявителя поддержавшего доводы жалобы, представителя Роспотребнадзора в г. Отрадном ФИО1, возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьёй 6.7 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно - эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, по правилам Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе общеобразовательные учреждения обязаны выполнять требования санитарного законодательства, санитарных правил и нормативов.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45 (СанПиН 2.4.5.2409-08), предусматривают, что в образовательных учреждениях должно быть предусмотрено централизованное обеспечение обучающихся питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения (10.1); питьевой режим в образовательном учреждении может быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; вода, расфасованная в емкости (10.2); при отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте организация питьевого режима обучающихся осуществляется только с использованием воды, расфасованной в емкости, при условии организации контроля розлива питьевой воды (10.7).

На основании изложенного не соблюдение санитарно - эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, в части ненадлежащей организации питьевого режима образует состав административного правонарушения предусмотренный ст. 6.7 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела, Похвистневской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, с привлечением специалистов Роспотребнадзора, проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение качества пищевых продуктов, их безопасности для здоровья детей в образовательных организациях, в том числе в ГБОУ СОШ им. Доровских Н.С. с Подбельск муниципального района Похвистневский. По результатам проверки было установлено, что в образовательном учреждении не организован питьевой режим, что является нарушением санитарно - эпидемиологических требований, в связи с чем, в отношении директора образовательного учреждения - ФИО2 было вынесено постановление о возбуждение дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. По результатам рассмотрения которого, последний был привлечен к административной ответственности по указанной статье.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в образовательном учреждении - ГБОУ СОШ им. Доровских Н.С. с Подбельск муниципального района Похвистневский, в котором он является директором, сотрудниками прокуратуры, совместно с представителями Роспотребнадзора была проведена проверка, по результатам которой на него было составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виду того, что в образовательном учреждении не организован питьевой режим. По результатам рассмотрения которого, он - ФИО2 как должностное лицо был привлечен к административной ответвености на основании постановления исполняющего обязанности начальника Роспотребнадзора в г. Отрадном от ДД.ММ.ГГГГ.

Также заявитель показала, что полагает, что указанное постановление, вынесенное органом административной юрисдикции является незаконным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в отношении образовательного учреждения специалистом Роспотребнадзора в г. Отрадном проводилась плановая проверка в результате которой, также было выявлено аналогичное нарушение, состоящее в том, что в ГБОУ СОШ им. Доровских Н.С. с Подбельск муниципального района Похвистневский не организован питьевой режим. В связи с чем он - ФИО2 постановлением о назначении административного наказания начальника Роспотребнадзора в г. Отрадном от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Ко АП РФ. Также в связи с выявленными нарушениями, образовательному учреждению было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении указанных нарушений, со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Им - ФИО2 как единоличным исполнительным органом юридического лица, в целях исполнения предписания, учитывая, что в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование», заключенным между ГБОУ СОШ им. Доровских Н.С. с Подбельск муниципального района Похвистневский и МБУ «Служба материально - технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области, обязанность по обеспечению осуществления работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно - эпидемиологического законодательства, в образовательном учреждении, возложена на МБУ «Служба материально - технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области, в адрес руководителя МБУ «Служба материально - технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлена соответствующая информация о необходимости выделения средств для выполнения работ по устранению нарушений, указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ издан приказа № - ОД «Об утверждении Плана мероприятий по устранению недостатков и нарушений, выявленных в ходе проверки образовательного учреждения отделом Роспотребнадзора в г. Отрадном».

Кроме этого пояснил, что в настоящее время питьевой режим в образовательном учреждении организован, в виде установки и оборудования стационарных питьевых фонтанчиков, за счет самостоятельного привлечения образовательным учреждением внебюджетных средств.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию питания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико - санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризаций) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Привлекая должностное лицо - директора ГБОУ СОШ им. Доровских Н.С. с Подбельск муниципального района Похвистневский ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, исполняющий обязанности начальника отдела Роспотребнадзора в г. Отрадном исходил из доказанности факта нарушения образовательным учреждением требований санитарно - эпидемиологического законодательства выразившегося в том, что в образовательном учреждении не организован питьевой режим.

Между тем, должностным лицом органа административной юрисдикции, не учтено следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Частью 5 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что совершенное должностным лицом - директором образовательного учреждения ФИО2 деяние, не образует состава двух административных правонарушений.

То обстоятельство, что допущенные нарушения выявлены по материалам двух проверок и касаются обстоятельств ненадлежащей организации питьевого режима в образовательном учреждении, применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний.

Из материалов административных дел усматривается, что после проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки Роспотребнадзора, привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и выдачи предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, им как должностным лицом приняты надлежащие меры по устранению указанных в предписании нарушений, в том числе по организации питьевого режима в образовательном учреждении. На момент проведения второй проверки ДД.ММ.ГГГГ, срок устранения нарушения в части ненадлежащей организации питьевого режима в образовательном учреждении, указанный в предписании Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, не истек. Как указано выше к моменту проведения второй проверки ФИО2 были приняты меры к устранению нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства деятельности образовательного учреждения.

С учетом изложенного следует признать, что должностному лицу - ФИО2 неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ.

В ходе производства по делу ФИО2 неоднократно ссылался на то, что в его деянии отсутствует состав двух самостоятельных административных правонарушений, однако приведенным доказательствам и доводам должностными лицами прокуратуры и Роспотребнадзора оценка не дана.

Положениями п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах, следует признать, что ФИО2 совершено одно административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, которое выразилось в том, что им как руководителем образовательного учреждения - ГБОУ СОШ им. Доровских Н.С. с Подбельск муниципального района Похвистневский в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был организован надлежащий питьевой режим, в рассматриваемом образовательном учреждении.

В связи с тем, что по данному факту совершения противоправных действий (бездействия) постановлением должностного лица Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесение по этому же факту совершения противоправных действий (бездействия) другого постановления о его привлечении к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям п. 7. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что проведение в отношении лица нескольких проверок не исключает вынесение по их результатам одного постановления о привлечении к административной ответственности в случае, если в ходе их проведения выявлен один и тот же факт совершения противоправных действий (бездействия).

При таких обстоятельствах, ввиду наличия, по тому же факту совершения должностным лицом - директором ГБОУ СОШ им. Доровских Н.С. с Подбельск муниципального района Похвистневский ФИО2 постановления о назначении административного наказания, вынесенного ранее, постановление административного органа подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с наличием ранее вынесенного постановления об административном правонарушении в отношении одного и того же лица по тем же самым обстоятельствам вмененного ему административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания ФИО2 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить по основаниям предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с наличием ранее вынесенного постановления об административном правонарушении в отношении одного и того же лица по тем же самым обстоятельствам вмененного ему административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, в течение 10 дней со дня получения решения, через Похвистневский районный суд.

Судья А.В. Григорьев