Решение № 2-21/2019 2-21/2019~М-20/2019 М-20/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-21/2019

Дело 2-21/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

17 июня 2019 года с. Ербогачен Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Кийко Т. А.,

при секретаре Юрьевой Т. Ю.,

с участием: ответчика ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-21/2019 по иску ФИО3 к ФИО1, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Киренскому району и Катангскому району» о признании членом семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчику ФИО1, в котором просила признать ее членом семьи ответчика.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она с ДД.ММ.ГГГГ. проживает вместе с ответчиком ФИО1, приходящейся ей бабушкой, которая с 02.07.2001 г. состоит в очереди на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». По мнению истца, она имеет право на включение ее в список граждан на получение указанной субсидии, в качестве члена семьи ответчика, поскольку проживает совместно с ФИО1 одной семьей, ведет с ней общее хозяйство, имеет общий бюджет. На обращение истца в ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району», в признании ее членом семьи ответчика было отказано.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ранее просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что она живет в доме по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве собственности ее дочери ФИО2 Они проживают совместно с дочерью и внучкой ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года, когда купили дом, вместе его содержат, делают в нем текущий ремонт, за счет общего бюджета покупают продукты питания, одежду. В настоящее время ФИО3 с ними временно не проживает, в связи с очным обучением в ВУЗ. Однако она приезжает на каникулы, участвует в ведении общего хозяйства. Внучка учится за счет их совместного с дочерью бюджета, они поддерживают друг друга. По окончании обучения ФИО3 намерена вернуться в с. Ербогачен. Ответчик не возражала против удовлетворения исковых требований.

Определением от 12.04.2019 г. в рамках подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве ответчика привлечено областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Киренскому району и Катангскому району» (далее по тексту – ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району»).

Представитель ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменные возражения на исковое заявление, указав на несогласие с исковыми требованиями ФИО3, поскольку согласно материалам учетного дела гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в соответствии с действующим законодательством с 02.07.2001 г. по второй очереди «пенсионеры», с составом семьи из двух человек: она и дочь ФИО2

Представитель ответчика полагал, что признание ФИО3 членом семьи ответчика с 2001 года, а равно и признание за ними права на получение жилищной субсидии, не будет являться правомерным и основанным на нормах действующего законодательства. В рамках указанного законодательства ФИО3, являющаяся внучкой ФИО1, не является членом семьи гражданина, имеющего право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, состоявшего на учете. Истец зарегистрирована по месту жительства ответчика: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ г. Кроме факта регистрации по месту жительства ответчика, истцом не представлены доказательства ведения общего хозяйства, доставления заботы и материального содержания, наличия общего бюджета, интересов и ответственности (солидарного участия в расходах на приобретение вещей и продуктов, оплату коммунальных услуг). Между тем регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника или нанимателя жилого помещения, либо ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения.

По мнению представителя ответчика, необходимо учитывать, что все указанные федеральные нормативные акты, регулирующие порядок предоставления гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, субсидий на приобретение (строительство) жилья, а также принятые в соответствии с ними и во исполнение нормативные акты Иркутской области предусматривали и предусматривают, что предоставление субсидий гражданам, имеющим право на их получение, производится в порядке очередности, исходя из времени принятия гражданина на учет и включения в списки на получение жилищного сертификата. Включение в члены семьи граждан, не состоявших на учете, а также перевод очередности очередника на членов семьи с сохранением даты его постановки на учет, действующим законодательством не предусмотрено.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 в полном объеме.

Третье лицо- ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО3 поддержала. Суду пояснила, что ей на праве собственности принадлежит дом по адресу: <адрес>, где она постоянно проживает вместе с истцом и ответчиком. У них общий бюджет, они ведут совместное хозяйство. ФИО1 с 2001 года стоит в очереди на получение жилищной субсидии, в связи с выездом из района Крайнего Севера. Она также состоит в указанной очереди в качестве члена семьи ответчика. При предоставлении ФИО1 указанной субсидии принадлежащий ей дом, где они проживают, будет безвозмездно передан в муниципальную собственность.

В настоящее время ее дочь ФИО3 временно с ними не проживает, в связи с очным обучением в ВУЗ. Проживает в общежитии, жилого помещения в собственности не имеет, находится на ее и ФИО1 обеспечении. По окончании обучения, намерена вернуться в с. Ербогачен. Сочла исковые требования ФИО3 обоснованными.

Выслушав объяснения ответчика ФИО1, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту – Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ) установлены право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в порядке очередности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется, в том числе исходя из состава семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Аналогичные положения закреплены в п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153.

Статьей 20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1).

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за №, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания записей в домовой книге следует, что по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ состоят на регистрационном учете: ФИО2, ФИО1, ФИО3

Свидетельством о рождении №, выданным отделом по Катангскому району управления службы ЗАГС Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о заключении брака №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о расторжении брака №, выданным ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что истец ФИО3, являющаяся дочерью ФИО2, приходится родной внучкой ответчику ФИО1

Из материалов учетного дела ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району» следует, что ответчик ФИО1 с 02.07.2001 г. является участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера, по второй очереди категории «пенсионеры», с составом семьи из двух человек: ее самой и дочери ФИО2

Справкой администрации Ербогаченского муниципального образования от 13.02.2019 №, имеющейся в материалах учетного дела ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району», подтверждается, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, и имеет следующий состав семьи: дочь ФИО2, внучка ФИО3, зарегистрированные по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информационному сообщению от 07.05.2019 №, представленному администрацией Ербогаченского муниципального образования в рамках подготовки дела к судебному разбирательству, членами хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, являются: ФИО1, ФИО2, ФИО3

Как следует из информационного сообщения пункта полиции (дислокация с. Ербогачен) МО МВД России «Киренский» от 30.05.2019 №, полученного судом в рамках досудебной подготовки, на момент проверки по адресу: <адрес>, проживают: ФИО2 со своей матерью ФИО1

Уведомлением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области от 29.04.2019 г. № подтверждается, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО3 на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации, отсутствуют.

Из сведений, указанных в справке ВУЗ от 01.04.2019 г. №, следует, что ФИО3 с 01.09.2018 г. является студентом первого курса факультета гуманитарного образования указанного образовательного учреждения, очной формы обучения.

Письменным ответом ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району» на имя ФИО3 от 07.03.2019 г. № подтверждается, что во включении в состав семьи ФИО1 истцу было отказано, с разъяснением о возможности признания ее членом семьи ФИО1 после получения от нее заявления, с приложением к нему решения суда, подтверждающего факт совместного проживания и ведения совместного хозяйства.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит достоверно установленным, что ФИО1, с 02.07.2001 г. состоящая на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с составом семьи из двух человек – ее самой и дочери ФИО2, состоит на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>.

Данный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО2, включенной в список граждан, имеющих право на предоставление указанной жилищной субсидии, в качестве члена семьи ФИО1

По указанному адресу кроме ФИО1 состоят на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и внучка ответчика - ФИО3

Исходя из вышеназванных правовых норм, обязательным условием признания внука членом семьи выезжающего из районов Крайнего Севера гражданина является наличие совокупности фактов: проживание внука в жилом помещении в качестве члена семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание внука совместно с выезжающим гражданином, ведение с ним общего хозяйства.

При этом под ведением общего хозяйства суд понимает наличие у указанных лиц общего бюджета, общих расходов, в том числе на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т. п.

Как определено положениями ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», под местом пребывания понимается, в том числе, не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; под местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Исходя из системного анализа названных правовых норм, место пребывания не является местом жительства гражданина.

Судом установлено, что истец ФИО3 с 01.09.2018 г. пребывает в г. Н., где обучается по очной форме обучения в ВУЗ, оставаясь при этом зарегистрированной по месту постоянного жительства по адресу: <адрес>.

Из пояснений ответчика и третьего лица, данных в судебном заседании, следует, что ФИО3 приезжает домой на каникулы, участвует в ведении общего хозяйства, находится на их иждивении, обучается за счет их совместного бюджета. Данные обстоятельства сторонами не опровергаются и не оспариваются.

Семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд считает, что истец не утратила семейные отношения, в связи с выездом к месту обучения. Ее отсутствие по месту жительства носит временный характер, обусловлено реализацией ею, установленного ст. 43 Конституции Российской Федерации, права на получение высшего образования, что не свидетельствует об изменении ею места своего жительства. Город Н. является местом временного пребывания истца. ФИО2, ФИО1, ФИО3 проживают в спорном жилом помещении постоянно, одной семьей, ведут общее хозяйство, ответчик ФИО1 и ФИО2 обеспечивают содержание истца в период обучения за счет общего бюджета, регистрация истца по указанному адресу не носит формального характера.

По мнению суда, иная оценка того обстоятельства, что истец временно отсутствует по месту жительства в связи с реализацией права на образование, привела бы к необоснованному ограничению этого конституционного права.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

Судом установлено, что недвижимого имущества в собственности у истца не имеется, что подтверждается уведомлением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области от 29.04.2019 г. №. Местом ее постоянного жительства является: <адрес>. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у истца иного места жительства, в ходе судебного заседания не установлено.

Как следует из материалов дела, при обращении ответчика ФИО1 в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о включении ее и члена ее семьи ФИО2 в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», ей была разъяснена обязанность по безвозмездной передаче находящегося в ее собственности или членов ее семьи жилого помещения.

Из пояснений третьего лица в судебном заседании следует, что ФИО2, являющейся членом семьи ФИО1 в рамках предоставления названной жилищной субсидии, известно о необходимости безвозмездной передачи принадлежащего ей жилого дома в муниципальную собственность при предоставлении этой субсидии.

Таким образом, суд считает, что в случае предоставления ФИО1 вышеназванной жилищной субсидии, влекущей безвозмездную передачу принадлежащего на праве собственности члену семьи ФИО1 - ФИО2 спорного жилого помещения в муниципальную собственность, истец будет лишена жилища, в связи с чем, будет нарушено ее конституционное право на жилище, провозглашенное ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Истцом суду представлено достаточно взаимосвязанных доказательств, подтверждающих в своей совокупности, что она является членом семьи ответчика ФИО1

Исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания ФИО3 членом семьи ее бабушки- ФИО1

Довод представителя ответчика ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району» о том, что признание ФИО3 членом семьи ФИО1 и включение ее в очередь с даты постановки ответчика на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, повлечет нарушение порядка очередности других очередников, состоящих на учете на основаниях, определенных Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, суд не принимает за отсутствием правовой состоятельности. Исходя из конституционного принципа равенства всех перед законом, реализация одним гражданином принадлежащих ему прав не может расцениваться как ущемление прав других лиц, а также намеренное ухудшение их жилищных условий со стороны истца.

При установленных по делу юридически значимых обстоятельствах, иные доводы стороны ответчика ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району» не имеют правового значения в рамках рассматриваемого спора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к ФИО1, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Киренскому району и Катангскому району» о признании членом семьи удовлетворить.

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, применительно к реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2019 года.

Судья Т. А. Кийко